【新文山 新实践】聚力旅居项目建设 赋能文旅高质量发展

聚力旅居项目建设赋能文旅高质量发展

文山州发展改革委

近年来，全州发改系统深入贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，紧跟省委、省政府“旅居云南”品牌打造步伐，以“主动想、扎实干、看效果”工作“三部曲”要求，将文旅项目的争取与实施作为核心工作，全力打造“旅居云南·好在文山”特色品牌，推动全州旅游产业从传统“观光游”向高品质“旅居游”转型，让文旅项目的带动作用持续凸显，不仅丰富了群众旅居选择，更有效助力文山州经济社会高质量发展，让“有一种叫云南的生活·三七之乡康养文山”的品牌形象更加深入人心。

聚力旅居建设打造好在文山

强化规划引领，谋深储实旅居项目源头。全州发改系统坚持“规划引领、产业为基”工作导向，全面助力“旅居云南·好在文山”工作推进。强化顶层设计。立足州域文旅资源分布特点，以打造三七康养旅居目的地为切入点，以生态、康养、红色资源为核心，立足全域全业布局，以“交通+旅游”“体育+旅游”等“+旅游”业态融合为支撑，强化规划纲要对业态发展的全面统筹。明确了“旅居云南·好在文山”“十五五”发展目标，即到2030年，旅游总人数、旅游总花费分别增长10%以上；明确了围绕文旅体验、康养度假、边境风情、田园旅居、红色研学五大主题，构建“一核引领、三区联动、两带串联”空间格局；明确了打造特色乡村旅居、城镇旅居、医养融合旅居、度假旅居、文艺旅居、边境旅居、体育旅居、养老旅居8大业态；同时提出了康养旅居示范样板、创建一批旅游品牌、丰富研学旅游业态、大力发展边境旅游、培育数字化旅游业态、推动精品业态提质升级等五项重点工程。建立项目储备库。紧密对接国家重大战略与文山发展实际，聚焦以康养为特色的旅居产业发展，初步策划储备一批支撑当下、引领未来的景区提档升级、高品质酒店建设、智慧景区建设、重点文物保护发展、旅居村建设等重大项目93个，总投资285.96亿元。

坚持基础先行，全面夯实旅居交通支撑。综合立体交通网是经济循环的主动脉，也是旅居产业发展的先导性工程。紧扣“通高速、修铁路、扩机场、造码头”四件大事，全力打通滇东南门户发展脉络，加快构建“水陆空铁”立体交通体系。高速公路通车里程达608公里，7个县（市）实现通高速目标，“三横两纵一沿边”高速骨架基本成型；开通4条国际客货运线路，国际运输便利化水平不断提升；铁路营运里程310公里，客运总周转量3460万人公里，“钢铁动脉”穿越壮乡苗岭，文蒙铁路开工建设，实现货运铁路建设“零的突破”；文砚机场开通6条重点城市直飞航线，对外开放快速空中走廊加快构建；富宁港加速成型，高等级航道开工建设，“转身向海”开启新篇章。全州立体交通体系的加快成型，为“旅居云南·好在文山”提供了强有力的基础设施保障，有效提升游客出行便捷度和旅居体验感。

强化多元投入，聚力拓宽项目资金渠道。立足州、县财政实际，创新运用多元化投融资机制，为文旅项目落地实施提供坚强支撑。积极争取上级资金。结合国家资金支持方向，指导县（市）开展中央预算内资金、地方政府专项债券资金项目申报及资金争取，有效推动旅居项目落地实施。近年来，累计争取中央预算内资金、地方政府专项债券资金14.35亿余元，带动行业投资46.33亿余元，全面推进砚山维摩石漠公园、西畴县香坪山森林养生谷、麻栗坡国门水境旅游度假区、广南县游客咨询服务中心、丘北县猫猫冲生态湿地保护等旅居设施建设，为全州旅居产业发展夯实设施支撑。强化招商引资和深化政银企合作。对标国家产业政策，指导县（市）全面开展招商引资工作和银政企业合作，全面推进旅居设施供给。通过努力，砚山县听湖景区生态旅游发展综合项目、西畴三光石漠生态旅游区等旅居设施建设已取得初步成效，吸引社会资本方延伸开展碰碰船、电动船、观光小火车、空气炮、康养服务中心、特色民宿等旅居设施再投入，全州旅居业态从单一向复合、从低端向中高端迈进。同时，结合各县文化、生态等资源特色，创新推动“生态治理+文化旅游+森林康养+乡村振兴”深度融合发展，进一步挖掘区域生态文化、民俗文化资源，丰富了生态观光、森林康养、休闲度假、乡村体验等多元旅居业态供给，打破以往文旅产业单一发展的格局，推动文旅产业从“资源优势”向“产业优势”转变，为全州文旅产业转型升级、高质量发展奠定了坚实基础。同时，将广南县八宝乡村振兴建设项目、文山七都古镇（文旅展示区）、马关县雾漫云山建设项目纳入新型政策性金融工具申报范围向上推介。

聚焦要素攻坚，精准扫清项目落地障碍。牢固树立“要素跟着项目走”原则，借助全州要素保障和项目前期工作专班在发改委集中办公的优势，聚焦项目重大困难问题集中研究、靶向突破，全力保障项目开工建设。常态化梳理解决项目难题。制定《全州重点投资项目集中攻坚行动方案》，聚焦要素保障，每月动态梳理问题项目清单，通过专题推进会、定期研究等方式，组织州级要素保障部门精准施策、高效办结。全方位强化项目要素保障。坚持“应保尽保”原则，持续开展用地、林地、环评保障攻坚，不断优化用地、用能、用林、环评等审批服务和资金支持。严格开展新开工项目审核。建立按月收集项目问题清单机制，加强与自规、林草、生态环境等要素保障部门衔接，严格审核项目前期手续。通过努力，共解决用地问题27个、用林问题3个、环评问题1个、资金问题14个，使普者黑户外文化旅游休闲度假等一批文旅项目得以有效推进，使“沉睡的资源”转化为“发展的活水”。

突出环境优化，持续激发旅居投资活力。始终把优化营商环境作为打造“旅居云南·好在文山”品牌的硬核支撑，以“硬举措”提升文旅项目招引“软实力”。构建亲清政商关系。严格执行《云南省优化营商环境条例》，启动新一轮优化营商环境三年行动计划，深入实施优化营商环境“暖心行动”，认真落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，聚焦转作风、提效能、减负担，重点纠治不作为、慢作为、乱作为等现象，做到企业的事有人管、办得好。完善为企服务机制。调整厅级领导挂钩“六上企业”机制，完善局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”机制，落实驻企服务员工作，有效畅通政企沟通渠道，建立“一般问题部门主办、跨领域问题联席协办、重大难题领导督办”的三级响应体系，保持企业满意度均在90%以上。不断扩大“政银担”合作范围，引导州内各银行机构加强与州级政府性融资担保机构合作，缓解小微企业抵押物不足困境，激发旅游企业发展活力。通过努力，引入企业投资建设文山七都古镇项目（文旅展示区）、兔子山露营基地打造项目、文山欢乐谷等项目，持续激发旅居产业发展活力。

4月下旬起，文山惊艳亮相亚洲第一屏，向深圳及大湾区市民发出康养旅居邀请。

赋能文旅发展助推提质增效

以深度谋划为先导，精准抓好文旅项目储备。聚焦以康养为特色的旅游旅居产业，紧扣国家政策和省、州部署要求，坚持“规划跟着项目走，项目围着规划建”的原则，充实提升“十五五”规划项目库，把规划目标分解为一个个具体项目，明确建设内容、投资主体、时间进度和预期效益。全面落实要素保障和项目提级论证制度，切实提高项目成熟度和转化率。严格执行正负面清单制度，从严审核政府投资项目可行性，坚决遏制超规模、超标准、超概算问题，推动政府投资更加规范、精准、高效。

以政策资金为引领，聚力拓宽多元投资渠道。在落实好现有政策的基础上，积极跟踪对接中央预算内投资、地方政府债券等资金，全力做好争资争项工作。鼓励引导社会资本参与旅居项目建设，争取更多项目落地实施，着力推动“大商小商”同步招引，以高质量项目储备夯实招商基础。

以要素保障为抓手，高效打通项目落地堵点。健全州县联动的项目推进机制，强化旅居项目建设用地、资金等核心要素的协调共治调度。对重大项目开展全生命周期服务保障，提高规划选址、用地审批等环节的效率。在营商环境持续优化上发力，推动民宿、餐饮、交通服务主体规范经营，强化行业主体自律与诚信体系建设，营造公平竞争有序的营商环境，确保企业办得快、管得好、留得住。

（来源：文山州发展改革委）

（编辑：周秋 美编：张振飞 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）