改革观察｜文山州深化行政复议体制改革赋能法治文山建设

近年来，文山州锚定“公正高效、便民为民”核心目标，系统推进行政复议与应诉体制机制重塑、流程优化、能力提升，全面激活行政争议化解主渠道效能，法治政府建设成色持续提质，为全州边疆治理、营商环境优化、社会和谐稳定筑牢坚实法治屏障。

文山州坚持党建引领改革，将行政复议体制改革作为法治政府建设重点抓手，高位部署、全域推进，通过系统性谋划、规范化落地，夯实改革发展根基，有效激活法治治理效能。

健全层级责任体系。成立由州委、州政府主要领导牵头的改革领导小组，将改革任务纳入法治建设年度考核重点，构建“一把手”牵头抓、分管领导具体抓、司法行政部门主抓、各部门协同联动的工作格局，层层压实改革责任，为改革落地提供坚实组织保障。

细化落地改革举措。严格对标上级改革方案，结合边疆民族地区工作实际，出台全州改革实施细则，全面落实“一级政府一个复议机关”改革模式，除垂直管理机关外，州县两级政府统一集中行使复议职责，由司法行政部门专职办理复议案件，彻底破解以往复议职权分散、办案标准不一、权责不清的难题，实现复议工作统一化、规范化运行。

凝聚全域改革共识。通过专题培训、座谈宣讲、政策解读等多种形式，常态化开展改革政策宣传解读，统一各级行政机关思想认识，破除改革堵点难点，推动案件移交、职责划转、流程衔接等工作平稳落地，保障改革任务高效落地，持续夯实法治政府建设根基，助力优化全州营商环境、维护边疆社会和谐稳定。

召开行政复议调解会议

以“整合、规范、提质、增效”为导向，靶向破解行政复议与应诉工作体制机制短板，健全完善全链条工作机制，推动复议应诉工作规范化、标准化、高效化发展，实质性提升行政争议化解质效。

集中整合办案职能。全面完成州、县（市）两级复议职责、人员、案件划转整合，撤销各部门原有复议机构，实现“一个窗口对外、一个机构办理、一套标准办案”。同步组建由法律顾问、执业律师、行业专家组成的行政复议咨询委员会，精准研判重大疑难复杂案件，大幅提升案件办理专业性和公信力。2025年，全州新收行政复议案件611件，受理508件，办结558件，案件纠错率达12.36%，有效纠正各类违法、不当行政行为。

压实行政应诉责任。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，将出庭应诉率、案件败诉率纳入法治建设刚性考核指标，落实“谁执法、谁应诉、谁负责”工作原则，倒逼行政机关规范执法履职。改革成效十分显著，全州行政应诉败诉率由2021年的47.8%降至2025年的7.26%，行政机关负责人出庭应诉率由26.3%提升至99.68%，彻底扭转“败诉率高、出庭率低”的突出问题，行政机关依法行政能力大幅提升。

优化便民服务流程。推行案件“繁简分流”审理机制，简案快审、繁案精审，大幅压缩办案时限、提升办案质效。畅通线上线下维权渠道，依托全国行政复议服务平台、微信小程序实现复议事项“网上办、掌上办”，在全州104个乡镇（街道）司法所设立复议代办点，打通群众维权“最后一公里”，切实降低群众维权成本，便民利民法治服务效能充分彰显。

深化多元联动化解。建立完善“府院联动”“纪府联动”工作机制，联合法院设立行政争议调解中心，推动复议调解、行政调解、司法调解无缝衔接、多元共治，依托“复议+调解”模式源头化解大量行政争议，有效减少行政诉讼增量，实现“案结事了、定分止争”。联合纪检监察机关建立案件复盘、线索移交、追责问责机制，常态化复盘败诉、纠错案件和评查不合格行政执法案卷，五年来，累计复盘案件1331件，移送问题线索248件，问责处理276人，以刚性监督倒逼行政执法规范化，持续净化执法环境、优化营商环境，切实保障企业和群众合法权益。

召开行政复议听证会

坚持固本强基、能力赋能，全方位夯实基层工作基础，锻造专业化复议应诉队伍、健全质量监管体系，持续提升复议应诉工作规范化水平，为改革提质增效筑牢人才和制度支撑。

建强专业人才队伍。严格落实法律职业资格准入制度，常态化开展业务培训、案例研讨、庭审观摩等实战化练兵活动，近三年累计开展专题培训20余场次，培训人员1000余人次，实现全州复议应诉工作人员业务培训全覆盖，全面提升队伍法治素养和办案能力，筑牢案件高质量办理人才根基。

推进办案场所标准化建设。按照功能齐全、规范高效的标准，升级改造州县两级复议办案场所，配套建设接待大厅、听证室、调解室、标准化档案室等功能区域，配齐录音录像、智能办公等设备，实现案件办理全程留痕、公开透明、规范可控，为优质高效化解行政争议提供硬件保障。

健全质量监管体系。建立常态化案件交叉评查、专项督查机制，聚焦事实认定、法律适用、程序规范等关键环节，常态化开展执法、复议、应诉案件质量抽查，近三年累计评查案件920件，对不合格案件限期整改、严肃追责，持续倒逼案件办理质量提档升级。通过全方位夯实基层基础，全州行政复议化解行政争议主渠道作用充分彰显，法治政府建设水平持续提升，为全州经济社会高质量发展、边疆长治久安提供了坚实有力的法治保障。

升级后的州级标准化行政复议办案场所

【来源：州委政研室（改革办）】

（编辑：唐雪娇 美编：冯鹤 二审：侯佑琴 终审：徐昌建）