【新文山 新实践】文山州绿色铝产业发展经验成就及千亿元产值之后的突破路径研究

文山州绿色铝产业发展经验成就

及千亿元产值之后的突破路径研究

中共文山州委政策研究室

近年来，文山州立足境内丰富的铝土矿资源、绿色水电资源、人力资源和独特区位优势，抢抓国家“北铝南移”产业转移战略及云南省绿电能源优势，将绿色铝产业作为工业强州核心支柱培育，先后引进中铝、山东魏桥、河南神火等行业龙头企业。截至2025年底，全州拥有电解铝产能343万吨（占云南省51%、全国近1/10），实现工业产值1016.07亿元，绿色铝产业对全州经济增长贡献率超24%，成为全州首个千亿级产业。文山已成为“北铝南移”标志区、全国绿色铝产能最大州市，以及云南打造“中国绿色铝谷”的核心区。

发展经验。一是抢抓政策机遇，紧跟产业转移步伐。“十三五”以来，文山主动融入国家和省发展战略，抢抓西部大开发、产业转移等重大机遇，2006年引进云铝140万吨氧化铝项目。2015年，在百色—文山跨省经济合作园区富宁境内规划建设云南富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区。2017年底，依托国家电解铝指标自主置换政策和云南省电解铝优惠电价政策，主动招引河南神火集团，2018年90万吨电解铝一体化项目落地富宁。2019年，凭借“老山精神”与企业价值观的契合度，以及砚山县8000亩熟地储备，成功吸引山东魏桥将203万吨电解铝产能落地砚山，共建云南绿色铝创新产业园。二是战略引领与政策赋能双轮驱动，筑牢产业发展根基。始终将绿色铝产业作为“产业强州”核心抓手，锚定“中国绿色铝谷”核心区定位，制定《文山州建设“中国绿色铝谷”战役攻坚行动方案》等一系列政策文件，按照“3＋N”发展思路和“一引擎、双基地”布局，推动三大园区错位互补发展。组建工作专班、建立联席会议制度，设立产业发展基金，出台招商激励措施，实施“一把手招商”，形成“规划引领、政策破解、机制保障”的闭环体系。三是链主牵引与集群发展同频共振，构建全产业链生态。建立“链长+链主”协同机制，以州委、州政府主要领导为“链长”，宏泰、神火等龙头企业为“链主”，带动配套产业集聚。创新“全产业链招商+以商招商”模式，在山东、广东等铝产业集聚区设立驻点招商处，累计签约项目53个、建成投产33个，铝加工设计产能从2022年的474万吨增至690万吨。成立全省首家铝业协会，与中国有色金属工业协会签订战略合作协议，形成“链主引领、配套集聚、协会联动”的产业生态。四是要素保障与服务优化精准发力，厚植产业发展沃土。能源保障上，全州建成完善的电力输送体系，最大供电能力达775万千瓦，绿色能源装机近700万千瓦（清洁能源占比99.8%以上），电解铝绿电使用比例超80%。推进百色至文山天然气管道建设，实现铝产业园区管道天然气全覆盖。土地保障上，制定用地保障方案，动态储备熟地4300亩，优化产业用地布局。服务保障上，创新“保姆式、一站式”服务，建立驻企服务员等制度，宏泰项目创造“65天签约到开工、195天开工到投产”的行业奇迹；组建园区“监督联盟”，压缩企业申报时间。五是科技创新与人才培育双向赋能，激活产业升级动能。构建“政府引导、企业主体、院所依托、产学研结合”的创新体系，三个园区集聚院士工作站6家、省级工程研究中心2家、省级企业技术中心8家，链主企业拥有专利201项，宏泰600kA电解铝生产线技术达到国际领先水平，神火5G智慧工厂获“绽放杯”标杆赛金奖。人才培育上，成立文山学院绿色铝材智能制造产业学院，投入3200万余元建成24个实验实训室，引进银龄教师和产业导师13人。推广先进生产技术，推动单位能耗降至全球先进水平，宏泰项目单条生产线年节约标准煤4万吨、减排二氧化碳10万吨。

云南宏砚新材料有限公司工作人员正在调运铝卷。

取得的成就。一是产业规模实现跨越式增长，成为全国绿色铝产业标杆。截至2025年底，全州电解铝产能343万吨，生产电解铝314.71万吨、铝合金220.05万吨（分别占全省51%、63.2%）；产业产值达1016.07亿元（同比增长22%），占全省绿色铝产业总产值的50.7%，“世界铝业看中国，绿色铝业看文山”格局加速形成。二是产业链条不断延伸完善，产品附加值持续提升。产业从单一电解铝生产向全链条布局转变，形成涵盖高性能深冲铝板带、电池铝箔、汽车轮毂等多门类产品体系。铝加工产能达407.4万吨，合金化率从2023年的42.5%提升至2025年的69.92%，度电产值从1.85元跃升至2.34元。高端产品研发取得突破，高强铝合金产品打破国外垄断，云铝股份高端铝焊材占据国内40%市场份额，A356铸造铝合金市场占有率超20%。再生铝产业加快布局，签约项目10个（年产能190万吨），3个项目通过环评审批，2个已建成投运，循环经济体系逐步完善。三是绿色低碳优势凸显，发展质量持续提升。依托绿色水电资源，文山每生产1吨铝较火电减少约10吨二氧化碳排放，电解铝单位能耗达全球先进水平。通过铝水就地转化、余热回收等措施，产业绿色化水平不断提升，砚山、富宁园区入选全省首批绿美园区，云南神火90万吨绿色铝项目获“国家优质工程金奖”。中铝建成252兆瓦分布式光伏发电项目，研发光伏直流接入电解铝生产技术，产品碳足迹值处于行业领先。截至2025年底，累计生产绿电铝755万吨，累计减排二氧化碳超8000万吨，成为全国铝工业绿色低碳转型示范样板。四是支撑保障能力全面增强，发展环境持续优化。累计投入414.82亿元实施91个基础设施项目，三个涉铝园区实现“五通一平”，建成标准化厂房220.52万平方米，承载能力显著提升。交通物流方面，文蒙铁路开工建设，文靖铁路列入国家规划，3个园区及富宁港铁路货运专线前期工作启动，富宁港将与平陆运河同步投运，“公铁水”联运格局逐步形成。政策服务上，建立涉铝项目环评“绿色通道”，破解再生铝项目落地瓶颈。五是经济带动效应显著增强，成为区域发展引擎。绿色铝产业直接带动就业1.3万余人（产业工人1.2万余人），间接带动上下游配套产业就业2.4万余人。推动砚山、富宁等县（市）经济快速发展，砚山县2025年铝产业产值达561.04亿元，富宁县绿色铝产业产值突破295.76亿元（占全县规上工业总产值93.1%），文山市绿色铝产业产值突破159.27亿元，推动全州工业结构优化升级。

面临的形势。一是贸易摩擦冲击铝市场。2025年美国将铝制品关税从25%提至50%并扩大覆盖范围，导致出口订单大幅萎缩。2026年2月欧盟碳关税（CBMA）全面实施，铝产业作为被覆盖高耗能行业，文山铝企业对欧出口需承担额外碳成本，若无法提供合规碳足迹数据，合规成本将大幅增加，出口市场面临“双向挤压”。二是铝消费市场持续疲软。房地产深度调整拖累铝消费，2025年全国房地产开发投资下滑、房屋新开工面积萎缩，直接抑制建筑铝材采购需求，市场疲软影响企业投资意愿。三是产业链下游项目投资压力大。当前铝价仍在高位运行，但铝产品初加工费用低迷，部分主流铝棒加工费转负，叠加下游需求疲软，下游企业利润空间被压缩，导致投资信心不足。四是产业协同能力不足。铝材加工应用增量主要来自汽车、新能源等行业，相关投资高度集聚于安徽及沿海地区，形成完善配套体系。云南及周边区域市场需求不足，导致下游延链补链进展缓慢，难以形成规模化、集约化集群发展效应，产业竞争力提升受限。五是物流成本居高不下。铝加工产品重量轻、体积大，运输及仓储成本较高，如汽车轮毂运输成本较普通铝产品翻倍。文山交通滞后，物流成本偏高，导致下游企业投资意愿不强，招商难度加大。

面临的机遇。一是国家战略叠加带来政策机遇。文山绿色铝产业契合国家“双碳”、产业转移、区域协调发展等政策导向，政策红利持续释放。同时，国家支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，《“十四五”新型工业化规划》等政策文件，为产业转型升级提供指引；“十五五”时期国家完善绿色制造体系，为文山巩固绿色优势提供新机遇。二是绿色低碳转型带来市场机遇。“双碳”政策下，铝合金材料在新能源汽车、绿色建筑等高端领域应用场景不断拓展。2026年全球新能源汽车销量预计突破1.5亿辆，单车用铝量达200—350公斤，相关铝制品需求年均增速超30%；绿色建筑推广带动铝模板等产品需求年均增长12%以上；航空航天等领域对高端铝合金需求迫切。国家推动再生铝产业发展，明确2027年再生铝产量占比达30%以上，文山210万吨再生铝项目落地后，将形成“原生铝+再生铝”协同发展格局。“以铝代铜”“以铝代钢”政策推进，替代材料市场需求年均增长15%，为文山抢占区域替代市场提供机遇。三是科技创新突破带来升级机遇。5G、人工智能等新技术与铝产业深度融合，推动生产方式智能化、高效化，神火5G智慧工厂为智能化转型奠定基础。新材料技术突破，为文山实现产品高端化跨越提供可能；碳足迹核算、绿色认证技术发展，文山可率先建立碳足迹数据库，打造“零碳铝”品牌，提升产品溢价能力。工业互联网、柔性制造技术应用，为中小企业智能化改造提供低成本解决方案，推动产业整体升级。四是基础设施完善带来支撑机遇。交通方面，文蒙铁路开工、文靖铁路列入规划，富宁港与平陆运河同步投运后，将形成“公铁水”联运体系，大幅降低运输成本，打通出海通道。能源方面，百色至文山天然气管道年内投运，120万千瓦抽水蓄能电站启动建设，锂钠混合储能站投入运行，“源网荷储”能源保障体系逐步形成。园区方面，砚山、富宁园区入选全省绿美园区，配套设施不断完善，产城融合加快，承载能力持续提升。五是区位优势凸显带来开放机遇。文山是面向南亚东南亚辐射中心重要节点。东南亚铝产品需求旺盛，为文山铝产品出口提供广阔市场。天保口岸获批“再生铝进口指定监管场地”，可构建跨境产业链；RCEP协议生效释放关税减免、贸易便利化红利，助力拓展东盟市场；区域合作机制深化，为加强产业协同、资源共享提供机遇。

“十五五”时期是文山打造“绿色铝谷”核心区的关键阶段，要瞄准高端化、终端化、集群化、绿色化方向，坚持“铝水为王、铝基材料为王”，按照“料要成材、材要成器”思路，加强与龙头企业合作，优化资源配置，强化要素保障，打造世界级铝产业园区。构建“1+1+3+N”现代化铝产业体系，推动铝合金转化率达100%、铝材占比提升至70%以上，力争2030年铝产业综合产值突破1800亿元。重点抓好以下工作：

扩大各类产能规模，抢占行业发展制高点。当前全国铝土矿产能8200万吨，氧化铝产能11085万吨，电解铝建成产能4515.8万吨、运行产能4364.9万吨，再生铝建成产能3500万吨，铝材加工产能11000万吨，碳素制品产能3100万吨。结合行业现状，文山需重点扩大各类产能：一是提升铝土矿产能。加大战略找矿力度，摸清资源储量与分布，推动“富矿精开”，提高开发利用集约化水平；加快麻栗坡盘龙、文山市大石盆等铝土矿矿权手续办理；支持中铝文山等龙头企业在东南亚布局原料基地，建立多元供应渠道。二是扩大氧化铝产能。结合实际谋划一批氧化铝项目，抓实前期工作，争取纳入省级重点项目清单，享受审批绿色通道，推动项目早日落地。三是扩大电解铝产能。加快推进山东魏桥剩余23万吨电解铝产能转移，建立省州县三级联动机制，力争2026年落地、2027年实现340万吨产能达产满产。同时，抓住全省电力富余窗口期（2025年全省弃电104.78亿度，2026年富余电量预计达200亿度），积极争取更多电解铝产能指标，力争2030年全州电解铝产能突破400万吨。四是扩大再生铝产能。以打造全国西南再生铝研发基地为目标，落实云南省再生铝产业发展政策，实施产能扩能行动，加快剑涛、宝鼎等项目建设，力争2028年底前210万吨再生铝产能全部投产；培育再生铝资源分拣中心和综合性回收加工企业，推动产业链闭环发展，力争2030年再生铝产能突破300万吨。五是提升铝加工产能。推动已投运的319.8万吨产能满产达产；聚焦新能源汽车零部件、航空航天铝材等领域，编制重点招商清单，引进精深加工项目3—5个，力争2030年铝加工产能达到设计标准，建成全国重要高端绿色铝产品制造基地。六是提升碳素制品产能。针对电解铝配套预焙阳极缺口，加快文都炭素、神火炭素等项目建设，力争2026年底达产满产；在砚山、富宁园区建设碳素专区，吸引3—5家优质配套企业入驻，力争2027年碳素产能突破350万吨，解决对外依赖问题。

绿色铝产品

强化产业链精准招商，实现铝企破百目标。截至目前，文山州涉铝企业仅38户，而四川省广元市仅61.5万吨电解铝产能，却有铝企业110余家（规上70家、国家高新技术企业15家），其“精耕细作育强企、全链协同谋发展”的思路值得借鉴。文山需加大招商引资力度，力争每年招引全产业链项目10个以上，2030年实现铝企超100家目标。一是实施靶向招商。依托云南省绿色铝产业链招商图，明确目标企业清单，聚焦珠三角、长三角、山东等铝加工集聚区，每年招引全产业链项目5个以上，推动在谈项目3个月内落地、落地项目6个月内开工、开工项目12个月内达产。二是深化“全产业链招商+以商招商”。完善“链长+链主+协会”招商机制，发挥铝业协会桥梁作用，梳理配套需求，开展以商招商，吸引链主企业上下游配套企业集聚；与山东、广东等发达地区合作，共建产业转移承接示范区，每年承接转移项目5个以上。三是加大企业梯度培育。建立中小企业培育库，每年培育一批专业化配套企业；加大涉铝企业升规纳限力度，力争每年新增规上涉铝企业8—10家，2030年规上企业突破70家、国家高新技术企业突破15家、省级专精特新中小企业突破13家。四是优化全州铝产业布局。以“一引擎双基地”为中心，在曲文铁路、文靖铁路等交通便利区域，规划建设丘北、广南铝精深加工产业园，布局铸造、变形工艺生产线，引进铝家居、铝包装等终端企业，2030年丘北、广南涉铝企业均突破10家，为铝企破百提供支撑。

打造滇桂铝产业先进制造业集群，争创国家级经济技术开发区。当前，滇中地区有电解铝产能59万吨、铝加工产能80万吨，2025年铝产业产值约150亿元；红河州有电解铝产能248万吨、铝加工产能55万吨，2025年产值183.68亿元；文山州有氧化铝产能140万吨、电解铝产能343万吨、铝加工产能418万吨，2025年产值1016亿元；广西百色市有氧化铝产能1250万吨、电解铝产能232.7万吨、铝加工产能503万吨，2025年综合产值接近1600亿元。四地具备构建大规模铝产业集群的基础，建议依托这一优势，推动产业协同升级。一是争创国家级经济技术开发区。实施园区提质增效行动，推动三大涉铝园区差异化发展：砚山园区重点发展高端精深加工和再生铝产业，2030年打造千亿元级园区；富宁园区重点发展水电铝材一体化和绿色建材产业，打造跨境合作园区，2030年力争产值突破500亿元；马塘园区重点发展铝制终端消费品和配套产业，打造产城融合示范园区，2030年力争产值突破300亿元。二是构建滇桂铝先进制造产业集群。争取省级出台《滇桂铝产业链协同发展工作方案》，建立昆明、曲靖、红河、文山四地协同发展机制，合力打造滇桂铝先进制造业产业集群，2030年集群综合产值突破2500亿元。牵头组建西南地区铝产业协同发展联盟，每年召开1次联盟大会，开展技术攻关、市场开拓等合作；在富宁港规划建设滇桂铝产品交易中心，对接百色交易市场，2030年铝产品交易额力争突破1000亿元。加强与长三角、珠三角合作，共建产业转移承接基地；在东南亚合规布局加工基地，打造跨境协同发展新格局。

加大科技研发力度，推动铝产品从“论吨卖”到“按克卖”转变。普通电解铝锭每吨2.3万元，而6N超高纯铝靶材价格是原料的35—109倍，航空级铝基复合材料是原料的100—300倍，铝钪中间合金单价可达2000万元/吨（20元/克）。铝加工产品附加值差距显著，文山需强化科技赋能，推动产品高端化升级。一是构建高水平创新体系。支持链主企业加大研发投入，力争研发投入占主营业务收入比重达3%以上；依托腾冲科学家论坛和院士专家资源，聚焦铝基材料、赤泥综合利用等关键领域，推动科研院所与企业组建创新联合体，每年争取立项支持项目不少于1个、培育专精特新中小企业至少1户；突破赤泥综合利用技术，建立示范生产线，2030年赤泥综合利用率提升至30%以上，每年减少固废排放约50万吨。二是加快科技成果转化。建立绿色铝科技成果转化中心，推动2—3项科研成果每年从“实验室”走向“生产线”；鼓励企业开展技术改造，引进先进设备和工艺，推动生产智能化、绿色化转型。三是建设区域公共品牌。实施“文山绿色铝”品牌攻坚行动，联合链主企业建立品牌联盟，统一质量标准和碳标签标识；2027年底前完成重点涉铝企业碳足迹核算，实现产品碳标签全覆盖；每年组织企业参加国内外重点展会，在东南亚主要城市设立营销中心，推动高端产品品牌溢价率达20%以上；依托区块链技术建立质量追溯体系，打造全国绿色铝产业标志性品牌。

推广铝家居应用，拓宽铝产品消费市场。借鉴山东临朐县“深耕铝门窗领域、打造产业集群”的经验，结合文山产能优势，推动铝产业向家居消费端延伸，打造“绿色铝家居”特色品牌，推动产能优势转化为市场优势。一是完善铝家居闭环产业链。在丘北、广南园区布局铝家居配套产业，引进5—8家配套企业，形成集聚效应；培育3—5家铝家居龙头企业，重点发展铝制门窗、家具等产品，力争2030年铝家居产能突破30万吨、产值突破50亿元。二是搭建研发与标准平台。组建铝家居创新研发平台，攻关高强度铝合金等技术，开发定制化绿色铝家居产品；支持企业申报专精特新项目，推动新材料产业化；2028年底前制定文山州铝家居地方标准，规范行业发展，提升市场认可度。三是强化品牌推广与市场开拓。依托“绿色铝谷”论坛，举办铝家居产品博览会；对接国内大型家居卖场，拓展国内市场；依托跨境平台和RCEP政策，推动产品出口东南亚；鼓励本地房地产企业、保障性住房项目优先使用文山铝家居产品，拉动本地消费。

用好绿电绿证政策，提升产品竞争力。当前，下游企业采购铝产品时，越来越注重“绿电铝双证书”（《绿电铝产品评价证书》《绿电铝产品采购证书》）。文山需深化绿电绿证应用，打造“绿色铝+绿电”标签，降低企业成本，提升竞争力。一是建立州级全流程一站式服务机制。对接省相关部门，授权砚山、富宁园区试点绿证溯源—划转—核销—核算闭环服务，制定操作指引，确保政策精准落地。二是争取省级绿证账户统筹使用试点。推动存量常规水电绿证无偿划转优先匹配文山铝企，补齐绿电消费合规缺口；规范绿证核销核算，2027年底前全州涉铝企业绿电消费比例稳定达85%以上。三是建立园区绿电绿证集中交易机制。在园区布局分布式光伏、风电等项目，推进绿电直连，实现就地消纳；设立绿证服务专窗，搭建集中采购平台，组织中小企业参与绿电交易，鼓励龙头企业签订长期购电协议，力争绿证采购均价降低10%—15%，2027年底前实现集中采购覆盖率100%。四是建立“绿证+碳足迹+出口”联动机制。对标欧盟碳关税要求，推广绿电铝双证书，建立统一碳足迹溯源体系；搭建“绿证+出口”合作平台，统一绿色认证口径，力争2030年对欧铝产品出口额较2025年增长50%以上。

强化资源要素保障，帮助企业降本增效。一是完善交通物流体系。加快文蒙铁路建设（2028年通车），推进文靖铁路前期工作（2027年底前开工）；建设园区及富宁港铁路货运专线，2029年底前实现铁路直达园区；确保富宁港2026年与平陆运河同步投运，打通出海通道；完善高速公路网络，建设“公铁水”联运物流枢纽，2030年铝产品物流成本较2025年下降10%以上；依托天保口岸建设跨境物流园区，2028年底前开通至东南亚货运专线并实现常态化运营。二是提升要素保障能力。电力方面，加快西畴抽水蓄能和富宁煤电项目建设，2030年全州发电装机容量达1000万千瓦以上。天然气方面，力争广西LNG外输管道复线2026年8月投运，2026年底实现铝园区天然气全覆盖。土地方面，加快富宁铝园区土地报批，2026年上半年新增1500亩用地并开展“五通一平”。投入方面，每年为涉铝企业争取贷款不低于20亿元，积极争取专债及省预算内资金支持。审批方面，将高频事项授权园区办理，实现“企业办事不出园区”。三是实施“绿色铝人才计划”。制定人才引进培育办法，明确补贴和扶持政策；依托绿色铝产业学院，优化专业设置，扩大招生规模，“十五五”期间培养技能人才1000人以上；建立人才“柔性引进”机制，引进5—8个顶尖专家团队；完善人才激励和保障政策，留住各类人才，为产业发展提供支撑。

（来源：文山州委政策研究室）

（编辑：李娟 美编：陆军 二审：关韦伟 终审：徐昌建）