【新文山 新实践】从“滇超”看文山足球发展

从“滇超”看文山足球发展

中共文山州委政策研究室

习近平总书记深刻指出：发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。足球作为“世界第一运动”，在推动全民健康、丰富群众生活、带动产业融合等作用突出。“滇超”联赛作为云南省标杆性城市足球赛事，是省委、省政府推动体育强省建设、激活区域体育发展动能、深化“体育+”多元融合发展的重要载体。文山州足球事业承载“老山精神”红色基因，但受起步晚、基础弱、氛围不浓等因素制约，发展相对滞后。而“滇超”联赛带来的资源集聚效应与全民热度，正为其突破困境注入关键动能。近期，州委政研室联合州教体局对全州足球发展现状进行调研，摸清文山足球发展历程与现状，分析短板原因，提出推动文山足球高质量发展的对策建议，形成本报告。

“滇超”联赛与文山参赛情况

“滇超”联赛整体概况。2025—2026云南省城市足球联赛（简称“滇超”联赛），是全省迄今规模最大、规格最高、覆盖范围最广的群众性体育品牌赛事，于2025年11月29日开赛，全省16个州市各派1支代表队参赛。球员为16-40岁中国籍非职业球员，兼顾属地资格与内援、旅居球员、学生球员专项名额。赛程历时近8个月，至今年7月结束，采用两阶段赛制：第一阶段15轮主客场单循环赛共120场，第二阶段由前8名展开淘汰赛。截至目前，已成功举办7轮56场，引发社会各界广泛关注。

文山州参赛情况与实战表现。文山队严格按照联赛竞赛规程，通过预设考核项目面向社会公开招募运动员，以专业测试积分排名选取前50人组队。队员覆盖全州8县（市）、10余个行业领域，涵盖党政机关、企事业单位、个体经营户、在校大学生等群体，均为业余背景，年龄最大39岁、最小16岁，平均年龄27岁。本次联赛文山赛区需完成15场赛事（主场7场、客场8场），截至前7轮，文山队取得1胜6负战绩，暂列全省积分榜末位，进3球失19球，具体赛果为：0:5负丽江队、0:1负普洱队、0:3负曲靖队、1:4负西双版纳队、0:4负昆明队、5:6（点球）负怒江队、4:2（点球）胜楚雄队，战绩未达预期。

文山州足球发展现状

文山足球运动发展最早可追溯至民国时期。据《文山壮族苗族自治州志》记载，民国21年（1932年）9月，麻栗坡董干应邀与越南普棒法军进行足球赛，最终以2:0获胜。1985年，从昆明毕业返文足球爱好者创办“开拓杯”足球联赛，历经41届传承至今，成为全省延续时间最长、从未更名间断的本土品牌赛事。

结合本次“滇超”联赛参与情况，总体来看，文山足球发展存在起步晚、基础弱、专业人员少、场地设施缺、群众基础差、社会氛围不浓、赛事获奖少等问题，具体表现为九个方面：

专业足球运动员“屈指可数”。目前全州仅有1支职业足球俱乐部，文山籍专业球员仅4名，州内无成年注册球员。本次“滇超”联赛中，因对联赛旅居、内援等筛选政策理解不透彻，文山队球员选拔质量未达预期，队员在综合体能、战术素养及大赛经验方面，与其他州市球队差距明显。

教练与管理人才匮乏。全州现有持证足球教练76名，多为学校体育教师，缺乏高水平教练员、裁判员及赛事运营管理人才，且无专业人才回流，难以满足系统化青训体系构建和专业化赛事运营需求。一是教练员队伍质量不高、结构不优。绝大多数教练仅具备基础执教资质，缺乏系统青训培训，训练模式碎片化；优质资源集中于城区少数学校，乡镇多为未经专业培训的兼职教师，“好苗子难遇好教练”现象突出。受区位、薪资等因素制约，高水平教练“引不进、留不住”，本土教练培养体系不完善、能力提升缓慢。二是裁判员队伍建设滞后、缺口突出。全州无注册足球裁判员，现有执法人员多为兼职，专业素养参差不齐，缺乏系统培训和实战历练，执法标准不统一；资深裁判员“传帮带”机制缺失，年轻裁判成长路径不清晰，队伍青黄不接，无法适配赛事升级需求。三是赛事运营管理复合型人才极度匮乏。基层足协专业力量薄弱，难以统筹赛事、对接市场资源，赛事运营高度依赖政府扶持；县域足球专项社会体育指导员占比较低，难以填补学校与社会足球服务缺口。人才匮乏导致“校园—社会—市场”联动不畅，体教融合受阻，加之资金保障薄弱，无法吸引留住专业人才，形成恶性循环。

青少年足球后备人才培育乏力。虽然足球已纳入学校体育必修课，220所体育特色校每周开设1—2节足球课，建成1个全国青少年校园足球试点县、141所全国青少年校园足球特色学校、18所全国足球特色幼儿园，但是培育仍有明显短板。校园足球师资力量薄弱，课程质量难以保障；社会青训机构数量少、规模小、管理不规范，青训理念滞后、方法陈旧。同时，青少年球员“选拔—培养—输送”全链条机制不健全，与高校、职业俱乐部的人才贯通培养模式不成熟，人才流失问题突出，后备人才储备不足。

足球基础设施少，满足不了全民参与和赛事承办需求。一是规模小、标准低。全州451个足球场地中，11人制标准场地仅66个，其余为5人制、7人制场地。其中，教体系统建有346个，其他行业系统和社会场地105个。优质场地主要集中在城镇，农村及边境乡村覆盖不足。二是“重建设、轻管理”。管理运营机制不活，公共场地运维过度依赖上级专项资金，县级财政配套不足，设施老化、配套不完善问题突出；部分场地被挤占挪用，开放时间不合理、收费不亲民，社会利用率低。三是“校内闲置、校外紧缺”。场地共享机制未落地，受安全、运维、管理等因素影响，仅18所学校场地向社会开放，与全民健身需求不相适应，难以支撑足球运动常态化开展。

赛事体系不完善，“一年不踢几场球”。一是赛事体系存在结构性缺口。2016年以来，文山州组队参赛主要集中于全省青少年校园足球四级联赛、校外俱乐部赛、U系列分龄赛及省运会青少年组锦标赛等。成人组赛事仅有每年一届的“开拓杯”，整体仍以政府主导的阶段性赛事为主，市场化、常态化职业赛事与业余联赛体系尚未建立，赛事层级衔接不畅。校园联赛与“开拓杯”“滇超”等赛事缺乏有效贯通，统一的人才选拔和赛事联动机制未形成，后备人才难以顺畅进入更高层级赛事锻炼。二是赛事运营保障能力薄弱。赛事组织依赖行政力量推动，市场化运营不成熟，社会资本参与度低，资金来源单一；裁判执法、宣传推广、安全保障等专业化水平不高，部分基层赛事组织松散、规则执行不严，影响赛事品质和社会吸引力，难以形成可持续赛事生态。

足球文化氛围不浓，群众基础和社会共识尚未形成。一是群众参与面狭窄。全州350万人口中，经常性参与足球活动者仅3万余人，主要集中在青少年学生和少数业余爱好者，中老年、女性群体参与度极低。二是认知存在偏差。学生家长“重学业、轻体育”观念普遍，对孩子参与足球运动支持率不高；多数群众将足球等同于“竞技体育”，对其健身、育人、文化传承等多元功能认识不足。三是文化传播力度不足。对“开拓杯”等本土赛事、优秀球员、足球故事宣传不够，赛事影响力局限，未能形成“全民关注、积极参与、共同热爱”的足球文化氛围，难以凝聚推动足球发展的社会合力。

政府对足球投入有限，社会资本参与度低。足球发展高度依赖财政拨款和体彩公益金，企业赞助、社会捐赠及市场化运营收入占比极低，社会资本参与渠道不畅、积极性不高。成熟商业运营体系尚未形成，多元盈利模式缺失，俱乐部和球队长期依赖政府投入，难以可持续发展。财政投入“重硬件轻软件、重建设轻运营”问题突出，资金集中用于场地设施建设，赛事运营、人才培养、品牌推广等软性投入不足，缺乏中长期统筹规划。社会资本介入机制不健全，政企合作、产融结合平台缺失，企业投资缺乏政策激励与权益保障，民间资本“不想投、不敢投、不愿投”。

产业融合层次偏低，未能有效释放经济社会价值。一是“体育+文旅”融合处于初级阶段。虽有云南青丘足球俱乐部依托普者黑景区谋划融合发展，但缺乏成熟运营模式，赛事IP打造、衍生产品开发等未形成规模效应，产业潜力未有效释放。二是赛事带动效应不强。“滇超”文山赛区推行的“赛事+文旅”“赛事+商业”融合发展模式成效未达预期，虽通过“文山生活映象”暖场表演、彩云市集、消费券发放等举措带动消费，但仍存在业态联动不深、消费链条短、产品创新不足、数据共享不畅等问题，赛事流量向消费增量、发展增量转化效能不高。

政策保障和协同机制不健全，发展合力尚未形成。一是跨部门协同机制不完善。教体、文旅、财政等部门对足球发展缺乏整体统筹与规划，沟通协调机制有待增强。比如，本次“滇超”联赛承办中，文山赛区组委会成员单位职责边界衔接不畅，存在职责交叉、联动不足等情况，影响问题处置效率。二是专项政策供给不足。除2021年出台《文山州加快发展体育产业实施意见》将足球纳入重点规划外，无其他专项政策跟进。青训体系建设、人才回流激励、11人制场地用地指标等关键领域政策空白；“足球+”融合发展政策缺乏细化，对市场化运营引导支撑能力不足。三是政策落地保障不力。政策重心集中在场地建设，对后期运维关注不足。校园足球考核评价、场地建设补贴虽已按省级标准执行，但州、县（市）未出台运维资金分担政策，场地刚性支出缺乏长效保障；政策落实督导机制不健全，“建管衔接”断层。

加快推动文山足球发展的对策建议

树立长远发展理念，久久为功打基础。文山足球要想在“滇超”乃至更高舞台上展现水平，核心不在于短期引进几名“高手”冲成绩，而在于做实基层、做通升学路、做活赛事IP，让足球从单一竞技项目，转变为融合教育、文化、社交和健康生活方式的生态系统。建议以此次“滇超”为起点，制定《文山足球中长期发展规划》，分三个阶段推进：短期（1—5年）：打基础、提水平。完成盘龙体育场提质，建成1—2块青训专用场地，组建U9—U22青训梯队，完善校园足球联赛体系，培育稳定球迷群体，初步形成市场化运营框架；加强“滇超”后续赛季参赛队伍建设，稳步提升战绩。中期（5—10年）：建体系、强氛围。实现县县有专业足球场，建成文山足球训练基地；完善青训体系，保障人才供给；推动云南青丘俱乐部稳定参加中冠联赛，力争冲乙；提升群众足球参与度，增强市场化造血能力。长期（10—20年）：成特色、塑品牌。借鉴贵州“村超”经验，打造“国门足球”“老山足球”等特色品牌，构建边疆民族地区足球发展示范样板，形成“青训强、赛事旺、文化浓、产业兴”的良性生态，让文山足球成为云南乃至西南地区特色名片。

加强基础设施建设，盘活场地资源，让广大群众处处有球可踢、有场可练。一是优化场地布局规划。将足球场地建设纳入城乡建设总体规划，重点新建、改扩建11人制标准场地，优先升级盘龙体育场等核心场地；结合乡镇、边境村寨实际，建设“微型体育公园”和5人制、7人制场地，填补农村及边境地区场地空白。二是健全运维管理机制。明确各类足球场地运维责任主体，将运维经费纳入州、县财政预算，拓宽市场化运维资金渠道，破解设施老化、配套缺失问题；加强场地监管，严厉查处挤占挪用行为，规范开放时间和收费标准，提高场地利用率。三是推动资源共享。建立“公益开放+市场化运营”模式，简化场地使用审批流程，统筹解决学校场地开放顾虑，推动更多学校场地对外开放，实现“校内校外共享、专业群众共用”。

践行“从娃娃抓起”理念，加强青少年和校园足球人才培养。一是建强校园足球梯队。以国家级体育特色试点学校、试点县为核心，建强小学至高中一体化校园足球梯队，聘请专业青训教练优化教学方案；通过“国培”“省培”“送教下乡”等方式强化师资培训。二是畅通人才成长通道。组建州级足球人才储备库，制定人才选拔标准和联动流程，通过“开拓杯”等层级赛事锤炼人才；深化与省内外高校、职业足球俱乐部联训合作，建立“中小学培育+U系列赛事提升+高校专业培养+职业输送”人才成长体系。三是打造多层次竞赛平台。实施青训普惠工程，构建小学至高中四级衔接联赛体系，常态化开展校内竞赛、校际联赛及选拔性赛事，推动中小学校园足球竞赛全覆盖。

健全培养机制，补强教练与管理人才短板。一是强化教练与裁判员队伍建设。搭建分层分类培育体系，定期组织本土教练员、裁判员开展培训交流，建立城区教练对口帮扶乡镇、资深裁判员“传帮带”机制，完善人才回流与引进政策，吸引文山籍在外专业人才返乡助力。二是培育复合型管理人才。加强基层足协专业力量建设，重点培育赛事运营、市场对接等复合型人才，提升统筹赛事、整合市场资源能力；扩大县域足球专项社会体育指导员规模，填补学校体育与社会足球的服务缺口。三是强化资金保障与激励引导。加大人才培育资金投入，完善足球人才评价与激励机制，主动对接社会资本，拓宽资金渠道，打破“资金薄弱—人才流失—发展滞后”恶性循环。

强化赛事驱动，构建多层次赛事运营体系。一是完善赛事层级。打造以“金七花·开拓杯”为核心的州级顶级赛事，配套举办城市足球联赛、县市锦标赛、社区足球赛等，推动赛事多元化；建立校园联赛与“开拓杯”“滇超”联动机制，畅通后备人才输送渠道。二是强化品牌培育与赛训协同。重点培育“开拓杯”等本土特色品牌赛事，常态化组织队伍参与省内外交流赛事；聚焦省运会组建成人足球备战队伍，制定长期训练计划，配备专职教练和保障人员。三是提升运营保障能力。健全市场化运营机制，加强赛事专业化建设，规范基层赛事组织流程，提升赛事品质和社会吸引力。四是借力区域协作。与贵州“村超”等共建西南足球联盟，共享训练资源和赛事IP；积极谋划“一带一路”、中越足球交流等活动，主动承办国际友谊赛事，提升文山足球知名度。

强化文化赋能，构建全民参与的氛围体系。一是加大宣传引导力度。多形式、全方位普及足球知识，弘扬足球精神，转变群众和家长认知；深挖“开拓杯”历史底蕴和文山足球红色基因，讲好本土足球故事，凝聚社会共识。二是深化足球文化建设。举办足球文化节、非遗展演等特色活动，利用“三月三”“花山节”等节庆植入足球嘉年华，打造“壮乡足球”文化符号；培育足球社会组织，壮大足球爱好者社群，开展群众喜闻乐见的足球活动，吸引不同群体参与。三是拓展足球群众基础。推动足球进校园、进社区、进乡村，以足球凝聚边疆群众合力，促进民族团结进步。

强化产业融合，构建“赛事+”协同发展体系。一是激活“赛事+”融合效能。依托普者黑等核心文旅资源，以云南青丘足球俱乐部为载体，打造“足球+观赛+康养+民俗+研学”特色文旅线路，开发多元化产品，延伸产业链条；升级彩云市集业态，在赛事期间开展非遗展演、体验活动，推动赛事与本土民俗文化深度融合。二是健全“赛事+消费”联动机制。借鉴“苏超”“一张票根”模式，优化消费券发放、票根优惠等措施，联动全州餐饮、住宿、购物、景区等商户，建立消费联动和数据共享机制，推动赛事热度转化为消费增量；培育足球文创产业，丰富产品供给，打造本土文创品牌。三是健全市场化运营机制。引导社会资本参与青训、赛事运营、场地建设和运维，支持俱乐部通过品牌冠名、足球培训、场地租赁等路径实现自我造血，推动足球产业可持续发展。

强化政策保障，构建全域协同的工作体系。一是健全统筹协调机制。州级层面牵头成立足球发展工作领导小组，统筹相关部门工作，明确各部门职责边界，优化协作机制，形成工作合力。二是完善专项政策支撑。制定足球发展实施意见，细化人才引育、场地建设、赛事运营、产业融合等配套措施，补齐青训体系、人才回流、场地用地等政策短板；出台足球产业专项扶持政策，对参与企业给予税收减免、补贴支持，引导社会力量投身足球事业。三是强化资金和督导保障。设立以体彩公益金为基础的足球发展专项基金，建立赛训和场地运维长效资金保障机制；健全政策落实督导机制，确保各项政策部署落地见效；积极争取省级资金、人才、技术支持，借力推动文山足球发展。

（来源：中共文山州委政策研究室）

（编辑：唐雪娇 美编：张振飞 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）