【新文山 新实践】筑牢文山财政可持续高质量发展根基

筑牢文山财政可持续高质量发展根基 

吴长明

党的二十届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和战略部署，其中对“健全现代预算制度”“增强财政可持续性”“优化政府职责体系”等方面提出明确要求，为我们做好新时代财政工作提供了根本遵循和行动指南。全州财政系统把深入学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，通过局务会、党委会、理论学习中心组、“三会一课”、专题研讨等多种形式，组织干部职工原原本本学、融会贯通悟、联系实际思，深刻把握全会关于财政治理的新论述新要求。

学习贯彻全会精神，关键在于转化与落实。2025年全州一般公共预算收入增长6.8%，税收占比提升至72.3%，为谱写中国式现代化文山篇章持续夯实财力基础和治理根基。州财政局紧扣“3815”战略发展目标和州委总体工作思路，在深入调研和科学谋划的基础上，聚焦“钱从哪来、钱怎么分、钱如何管、险怎么防”等关键环节，系统提出并全力构建以“一体两翼三基”为核心的财政发展新格局。

锚定“一体”核心，在构建现代治理体系中把准方向、筑牢根基

“一体”，即构建一个“可持续、高效率、有韧性”的现代财政保障与国资监管体系。这不仅是财政自身高质量发展的目标，更是落实党的二十届四中全会关于“完善国家行政体系”“优化政府职责体系”要求，提升政府治理效能的关键支撑。全州财政系统深刻领会全会“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”的精神，始终坚持把党的全面领导作为财政工作的“定盘星”，推动党建工作与财源培育、预算改革、风险防控等业务深度融合，确保财政资源配置始终服务于州委重大战略部署，将“党政机关要坚持过紧日子”的要求内化于行，在预算安排中坚决保障“国之大者”、州之要事。

将“高效率”作为突破口，以深化预算管理改革回应全会关于“完善行政管理体制”的部署。面对尖锐的收支矛盾，将预算改革作为破局“先手棋”，系统构建覆盖关键环节的制度体系。全域推行零基预算改革，并强化绩效硬约束，将项目绩效目标设置作为预算申报的前提，开展全覆盖事前评审。在编制2026年预算时，州本级对569个项目严格执行绩效评分与预算安排挂钩机制，对评分低于75分的项目取消或压减安排，打破支出固化格局，促使资金分配从“被动买单”转向“主动问效”。2025年出台《文山州本级财政资金审批管理办法》，构建权责清晰、时限明确的“7+15”个工作日审批体系，倒逼资金分配效率提升，当年年末上级补助待分资金大幅压降，资金下达率达99.6%。通过出台《文山州州级非财政拨款资金管理办法（试行）》，将事业单位经营收入等全部纳入预算统一管理和全流程监管，强化了全口径预算统筹，堵塞了监管漏洞，切实提升了财政资源的配置效率和统筹能力。

在筑牢“有韧性”护身甲方面，贯彻落实全会“统筹高质量发展和高水平安全”的重大部署，将防风险守底线作为硬任务。创新构建“四位一体”化债模式，通过优先安排债券资金置换高息债务、大力盘活资产资源筹集偿债资金、全力推动融资平台市场化转型、与金融机构协商风险缓释等多措并举，2025年推动13家平台公司转型退出，清除债务“爆雷”风险点28个，既节约付息支出，也实现了政府化债与金融“除险”的双赢，财政运行的“韧性”得到实质性增强。“十五五”期间，将持续把学习贯彻全会精神融入财政肌体，进一步厘清权责边界，通过深化省以下财政体制改革、完善标准科学、约束有力的预算制度，推动形成权责清晰、财力协调的财政关系，从根本上夯实财政长期健康运行的制度基础。

丘北县聚焦乡村振兴核心目标，投入资金4000万余元重点打造阿诺村农文旅融合项目，走出一条“农业筑基、文化铸魂、旅游赋能”的融合发展之路。

驱动“两翼”引擎，在服务高质量发展中精准施策、提升效能

“两翼”，即“发展驱动”与“改革增效”，共同驱动财政体系在服务全州高质量发展中展现新作为，精准对应党的二十届四中全会“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制”“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”的改革方向。在“发展驱动”一翼，聚焦“生财”与“培源”，将服务实体经济、培育新质生产力作为财政政策的出发点。出台《文山州重点产业和重大项目财政奖励资金管理办法》，设置九大类奖励条目，每年安排6000万元项目前期经费及产业发展基金，以“真金白银”精准激励市场主体，2024年和2025年共兑现奖励资金9573万元，直接惠及企业超千户，有效激发产业活力。围绕绿色铝、三七等主导产业，改变“撒胡椒面”的投入方式，通过财政奖励、基金引导等市场化手段实施“靶向滴灌”，助力全州绿色铝产值突破千亿元、三七产业集群跻身“国家队”。同时，强化财金协同破解融资难题，组建州融资担保公司，完善风险分担机制，通过“政银企”对接精准推送融资需求，2025年促成贷款投放50.65亿元，年末全州普惠小微贷款余额较年初增长12.86%，让金融活水精准灌溉实体经济。出台《文山州全面推进财源建设工作方案》，实施“一县一策”，引导各县（市）因地制宜发展特色产业，大力盘活闲置存量资产资源转化为有效财源，优先支持市场前景好、税收贡献大的“短平快”项目，全力夯实财政收入稳定增长的基础。

在“改革增效”一翼，聚焦“理财”与“管资”，着力提升财政治理的现代化水平，践行全会“建设数字政府”的要求。“数字财政”建设实现州县乡三级覆盖，预算管理一体化系统不仅实现了资金从源头到末端的透明化流动，更被深度应用于基层“三保”保障。依托该系统构建智慧化监测网络，将88项“三保”支出纳入全过程监控，实行“日监测、周调度、月研判”，通过动态台账管理和风险预警机制，累计发出提示函200余份，确保问题早发现、早处置。2025年未发生“三保”风险事件，工资支付进度达100%。在国资监管领域，持续完善以管资本为主的监管体制，推动国有企业健全现代企业制度，国有资本服务战略、配置效率不断提升。“十五五”时期，全州财政系统将继续以全会精神指导财政改革走向纵深，进一步推动绩效管理深度融入预算执行全过程，探索运用大数据、人工智能等技术提升智能监管水平。同时，持续优化直达机制，确保财政资源精准直达市场主体和民生终端，以财政管理效能的提升，促进全社会资源配置效率的优化。

筑牢“三基”根本，在践行初心使命中守护安全、温暖民生

“三基”，即“政治统领、安全守护、民生幸福”，这是文山财政工作的价值坐标和初心使命，深刻对应了党的二十届四中全会“坚持以人民为中心的发展思想”“健全国家安全体系”“推进国家治理现代化”的本质要求。全州财政系统始终将“政治统领”置于首位，通过持续深化“深、联、帮”专项行动和常态化学习教育，引导财政干部锤炼“扎根边疆、心向中央”的政治品格。在学习宣传全会精神过程中，领导班子带头深入基层联系点、乡村振兴一线，用群众听得懂的语言解读惠民财政政策，推动党的方针政策“飞入寻常百姓家”，确保财政工作的每一项政策、每一笔资金都承载着党的为民宗旨。

“安全守护”是发展的基石。坚决兜牢基层“三保”底线，坚持“县级主责、州级帮扶”原则，持续将90%以上财力性转移支付资金下沉至县级，为基层政权运转和基本民生提供有力托底。在防范化解风险中，将通过强化财会监督与纪检监察、审计等各类监督的贯通协调，严肃财经纪律，维护规范透明的财经秩序，守住不发生区域性系统性风险的底线。

“民生幸福”是财政工作的最终落脚点。全州财政系统始终坚持尽力而为、量力而行，将全州一般公共预算支出的大头用于民生领域，教育、医疗、社保等支出持续增长，着力提升民生政策的精准性和有效性。全面推广惠民惠农补贴“一卡通”管理，确保补贴资金安全快捷直达群众；探索推动更多事项“静默认证、无感申领”，变“群众奔波”为“数据跑路”。同时，引导国有企业在供水保障、公共交通、粮食储备等领域更好履行社会责任，彰显公共属性。

踏上新征程，文山财政将把全会关于“扎实推进共同富裕”“健全基本公共服务体系”的部署转化为更富温度的民生实践，持续优化支出结构，在发展中补齐民生短板，聚焦群众急难愁盼，创新公共服务提供方式，努力让七乡大地的每一位群众都能更公平、更充分地享受到财政阳光的温暖，在不断夯实党在边疆民族地区执政根基的实践中，展现财政担当、传递财政温度。

（作者为文山州财政局党委书记、局长）

（编辑：董飞 美编：张振飞 二审：关韦伟 终审：徐昌建）