【新文山 新实践】以高质量项目筑牢滇东南生态安全屏障

以高质量项目筑牢滇东南生态安全屏障

文山州生态环境局

2026年是“十五五”规划开局之年，是“3815”战略发展目标“八年大发展”的关键节点，文山州锚定“产业为基、项目为王”鲜明导向，以环评要素保障为基石，以污染防治攻坚为主线，以重大项目建设为抓手，奋力筑牢滇东南生态安全屏障。

硕果盈枝，“十四五”生态答卷成绩亮眼

“十四五”期间，文山州始终将生态文明建设摆在突出位置，统筹推进污染治理、生态保护与绿色转型，一系列标志性成果为高质量发展奠定坚实生态基础。空气质量持续领跑全省，全州空气优良率稳定达到97.5%；水环境质量稳居全省第一方阵，27个国控、省控地表水监测断面水质优良比例实现100%，盘龙河、普者黑湖等重点流域清水长流；土壤污染防治扎实推进，累计完成重点重金属污染物减排1.5吨；农村人居环境显著改善，农村生活污水治理率达76.4%。

要素先行，环评审批助推项目提速落地

全州生态环境系统围绕“四大产业”，以“三个精准运用”为重点、“四个坚持”为举措，全力做好环评和排污许可要素保障，助推重点产业项目提速落地。精准生态环境分区管控成果应用。实现信息互通资源共享，打破数据资源流通壁垒，在项目招商引资阶段提前服务研判，科学指导建设项目环评选址选线、落地建设。精准建设项目环评分类目录应用。深入理解分类目录规定，掌握不同评价类别的判定标准。在项目特征分析时，全面剖析建设项目的类型与规模，识别项目可能产生的环境影响因素，准确判定项目评价等级、审批权限。精准环评排污许可审批程序应用。参照排污许可管理五项工作机制、办事指南、排污许可案卷卷宗参考模板等规范性文件，深入研究，精准环评排污许可审批程序应用，推动排污许可提质增效。坚持环评和排污许可提前告知制。环评审批方面持续坚持提醒告知，坚持做好事前服务，建立重点项目环评审批服务台账，及时跟踪了解项目动态，提醒项目方开展环评工作。排污许可审批方面重点做好排污许可申报初审工作，重点核实排污许可申请表内排污单位申报信息与环评批准是否一致等情况，及时告知业主更改相关信息。坚持招商引资重点产业现场帮扶制。不断转变服务理念，由“被动审批”转向“我要审批”，主要围绕绿色铝延链补链、电网和新能源项目，主动对接发改、招商引资等部门，掌握建设项目信息，组织开展项目现场踏勘和问题研究，提供环评精准服务，直至项目审批办结。坚持环评和排污许可高质高效审批制。加强技术审查，从提升文本质量、推行技评负责制、实时跟踪进度、现场一线帮扶、规范技术评估五个方面入手，严把环评审批和排污许可证核发质量。大胆改革创新，探索推进产业园区规划环评与项目环评联动试点、环评与排污许可“两证合一”、环评“打捆”审批，推行环评文本“瘦身”。坚持环评和排污许可审批回访制。对已经审批的项目，督促建设单位严格落实环评文件、批复要求，落实环境保护“三同时”制度及各项环境管理规定，依法依规开展生产，杜绝环境违法行为。同时告知建设单位，项目在取得环评批复后开展排污许可申报及自主竣工环保验收的工作流程，做到“事前指导告知，事中调度协调，事后跟踪帮扶”。

今年将持续组建环评服务小分队，秉持“提前介入、全程跟踪、简化程序、主动服务”的原则，推动云南西畴抽水蓄能电站（总投资额约80.52亿元）、文山绿色低碳铝生产及回收再利用基地建设项目（总投资额12亿元）、云南创新合金有限公司年产20万吨再生铝项目（总投资额3.86亿元）、麻栗坡中联矿业有限公司盘龙铝土矿项目（总投资额2.3亿元）等项目顺利通过环评审批，尽快实现落地建设，助推文山州经济发展实现开门红。

规划引领，谋划生态优先绿色发展新方向

紧扣美丽中国建设重大战略部署，以省、州“十五五”生态环境保护规划编制为契机，围绕重金属污染防治、流域治理、农村环境综合整治等重点领域，建立文山州“十五五”生态环境重大项目储备清单。

文山州“十五五”生态环境保护规划共谋划生态环保项目28个，总投资93.38亿元。其中：水污染防治项目5个，投资23.46亿元；土壤污染防治项目5个，投资25.59亿元；固体废物污染防治项目5个，投资10.61亿元；大气污染防治项目5个，投资11.22亿元；农村环境整治项目4个，投资8亿元；其他类4个，投资14.5亿元。

加大项目谋划储备力度。深入研究《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2025年）》及国家和省级关于生态环境保护、绿色低碳发展等方面的政策文件，精准把握政策导向和资金投向，围绕政策支持重点领域，谋划储备一批高质量、高效益的生态环保项目。加强与上级生态环境部门的对接沟通，及时了解项目申报要求和资金支持方向，提高项目谋划的精准度和成功率。建立动态更新的项目储备库，实行分类管理、分级储备，确保项目储备数量充足、质量优良，形成“谋划一批、储备一批、申报一批、建设一批”的良性循环。推动产业与生态协同共进。以生态环保项目建设为纽带，推动生态环境保护与产业发展深度融合、协同共进，引导企业加大绿色低碳技术研发和应用，推动传统产业绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁能源、生态农业等绿色产业。以生态环保项目建设为助力，倒逼产业转型升级，推动产业结构向高端化、绿色化、智能化转型，实现经济发展与生态环境保护双赢。以生态环保项目建设为契机，加强生态环保宣传教育，提升全社会生态环保意识，营造人人关心、支持、参与生态环境保护的良好氛围。提升生态环境治理效能。以项目建设为载体，深化生态环境领域改革创新，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。推进生态环境数字化改革，加快智慧环保平台建设，实现生态环境数据共享、业务协同、精准监管。推进生态环境治理模式创新，建立健全生态产品价值实现机制、生态补偿机制、排污权交易机制等，激发市场主体参与生态环境保护的积极性和主动性。

精准发力，聚焦污染防治攻坚核心靶向

深入打好污染防治攻坚战，是持续改善生态环境质量的关键举措。全州生态环境系统坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，精准谋划生态环保项目主攻方向，全面提升污染防治精细化、科学化、法治化水平，推动生态环境质量持续向好。精细化管控守护“文山蓝”。高质量推进重点行业超低排放改造，完善重污染天气应对体系，深入排查低效失效大气污染治理设施，加强大气污染精细化管理，持续巩固提升空气质量。流域治理筑牢“水安全网”。聚焦“一湖一河”重点流域生态保护治理，秉持“自然恢复为主、人工修复为辅，协同增效、系统治理”理念，实施河湖缓冲带生态修复、重点河湖农业面源治理、流域水环境治理等项目，实现美丽河湖保护与建设目标。源头防控守住“土壤底线”。聚焦重金属污染与历史遗留问题，深化源头防控与污染治理，重点谋划农用地土壤重金属污染溯源整治、历史遗留采（选）矿弃渣风险管控、固体废物综合利用等项目，构建“源头防控、过程监管、末端治理”一体化体系，严守土壤环境安全底线。全方位治理织密“保护网”。统筹推进噪声综合管控、辐射环境安全监管、新污染物治理等项目，全方位织密生态环境保护网，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。

实干担当，按下重大项目落地“加速键”

谋划是基础，落实是关键。全州生态环境系统以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，健全工作机制、严把项目质量、拓宽融资渠道，全力以赴推动重大生态环保项目早落地、早开工、早建成、早见效。健全推进机制，压实工作责任。组建项目管理专业团队，对生态环保项目进行集中管理和规范化运作，改变以往项目分散、成本高、风险大的状况。建立项目谋划、储备、申报、落地全流程闭环管理机制，加强发改、财政、生态环境等部门协同配合，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的项目工作格局。将重大项目纳入年度重点工作台账，实行“清单化管理、项目化推进、责任化考核”。将项目工作成效纳入年度绩效考核体系，强化考核结果运用，树立“以项目论英雄、以实绩评优劣”的鲜明导向，激发内生动力。严把项目质量关，务求工作实效。树立“质量第一、效益优先”理念，严把项目谋划、申报、建设、验收关口。在项目谋划阶段，结合文山州生态环境实际和产业发展需求，深入开展调研论证，提高项目针对性、可行性。在项目建设阶段，加强工程质量监管，严格执行建设标准和规范，督促施工单位落实安全生产和质量要求。在项目验收阶段，严格按照验收标准和程序，对项目建设内容、工程质量、运行效果等进行全面验收，确保项目发挥预期效益。同时，加强项目运行管理，建立项目长效运维机制，确保生态环保设施稳定运行、污染物稳定达标排放，切实提升项目的生态效益和社会效益。拓宽融资渠道，破解发展难题。在全面争取上级财政预算资金投入的基础上，结合地方产业发展需求，充分运用环保金融工具和市场化手段推进环保产业化发展，以产业化引领社会资本进入环境保护与治理领域，让发展与保护走上良性循环之路。围绕节能减排、重金属污染防治、危险废物资源化利用等重点领域，优化包装一批招商引资项目，积极开展精准招商，定向引资，有效提升文山州危险废物利用处置能力；积极探索以生态为导向的EOD融资模式，启动丘北曰者片区农业面源近零排放与绿色农业升级协同EOD示范项目，砚山县平远、稼依片区历史遗留矿山修复与资源化利用EOD项目，将公益性较强的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，推动重点领域生态环境问题有效改善。围绕文山州铝产业、电解锰行业、农业产业发展，谋划推进文山州赤泥基多源固废协同土壤改良项目、文山州农业固废高质化利用项目等一批资源循环利用项目，助力地方优势产业进一步发展。

站在“十五五”开局的新起点，全州生态环境系统将重点推进重大生态环保项目建设，推动生态环境质量持续改善，以高质量项目工作支撑高质量发展，为建设美丽云南、筑牢西南生态安全屏障作出文山新的更大贡献！

（来源：文山州生态环境局）

（编辑：董飞 美编：张振飞 二审：关韦伟 终审：徐昌建）