【新文山 新实践】学什么 借什么 如何融 怎么做

学什么 借什么 如何融 怎么做

——关于文山主动服务和融入海南自由贸易港的四点启示和建议

中共文山州委政策研究室

2025年12月18日，在我国改革开放47周年之际，海南自由贸易港实现全岛封关运作，依托“零关税、低税率、简税制”政策优势和“贸易投资自由化便利化”制度创新，海南加快构建“两个总部基地”“两个网络”开放格局，成为集聚全球优质要素的开放高地。文山州拥有“一头连接粤港澳大湾区、一头连接东南亚国家”独特区位条件，从地理位置上看，文山到海南只隔着两个省（区），随着富宁港、文蒙铁路等重大交通基础设施加快建设，天保、都龙、田蓬三个国家级口岸功能持续完善，“承接东西、贯通南北、通江达海”的开放优势日益凸显。主动服务和融入海南自由贸易港建设，是文山推动高质量发展的重大战略机遇。文山州可以“学”为前提，以“借”为手段，以“融”为核心，以“做”为根本，通过推进通道互联、产业互补、政策互鉴、机制互融，进一步放大文山沿边开放优势，突破“沿边末梢”传统思维定势，从“转身向海”到“向海图强”，与海南自由贸易港形成双向赋能、共赢发展新局面。

近期，州委政研室认真学习梳理了海南自由贸易港重点政策，结合文山实际，围绕海南自由贸易港建设实践，从“学什么、借什么、如何融、怎么做”四个方面，提出如下启示和建议。

学什么：学习借鉴创新理念和政策制度设计

海南自由贸易港的核心竞争力在于制度创新和理念突破。文山需聚焦开放发展的关键领域，学习其先进经验，为全面融入发展大局奠定坚实的思想基础和制度参照。

学习“高水平开放”的制度设计理念。海南自由贸易港以“对标国际高水平经贸规则”为导向，构建了“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物贸易监管模式，以及“非禁即入”的投资准入承诺即入制。文山可学习其“底线思维下的大胆创新”理念，打破传统沿边开放的路径依赖，树立“规则型开放”意识，将“贸易投资自由化便利化”贯穿于口岸建设、产业发展、物流畅通全过程，推动开放从“要素流动型”向“制度型”升级。

学习“全链条协同”的区域合作模式。海南与湖南、广东等省份通过共建产业园，形成了“政策共享、资源互补、市场互通”的跨区域协同体系，实现“湖南出海、海南出彩”的双向共赢。文山可学习其“全链条联动”的合作理念，摒弃“单打独斗”的思维，建立政府、行业、企业、智库协同推进的合作机制，推动与海南及沿线地区的深度联动。

学习“产业精准定位”的发展思路。海南自由贸易港聚焦旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业，精准匹配政策优势与产业需求，如依托“零关税”政策打造工程机械再制造等“两头在外”产业集群。文山可学习其“政策适配产业、产业支撑开放”的思路，避免盲目布局，围绕自身资源禀赋和沿边优势，准确定位与自贸港互补的特色产业。

学习“高效能监管”的治理经验。海南自由贸易港推行“低干预、高效能的精准监管”，建设高标准国际贸易“单一窗口”，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，大幅降低制度性交易成本。文山可学习其“简政放权、放管结合、优化服务”的治理经验，提升口岸监管效率，优化营商环境，促进要素高效流动，激发市场主体活力。

借什么：借力政策红利与资源优势“借港出海”

文山融入海南自由贸易港，关键在于借助其政策杠杆、市场平台与开放通道，撬动自身沿边优势、产业潜力与通道价值，实现“借港出海、借势发展”。

借“通道网络”实现互联互通。借力海南自由贸易港的“运输来往自由便利”政策和海上通道优势，完善文山“内联外通”的大通道格局。推动文山至海南的物流通道衔接，依托富宁港、文蒙铁路等交通设施，构建“文山—北部湾港—海南自由贸易港”陆海联运通道；借力海南与东南亚国家航线网络，联动文山的中越通道，形成“东南亚—文山—海南—全球”跨境物流闭环。

借“开放平台”拓展市场空间。借力海南自由贸易港连接全球的市场平台，推动文山产品“走出去”。依托海南面向东南亚的区位优势和自贸港的国际贸易枢纽功能，将文山的三七制品、果蔬产品、铝制品等特色商品通过海南转口贸易销往全球市场。同时，借助海南跨境电商、保税物流等平台，拓宽文山边民互市商品的流通渠道，提升“边民互市+落地加工”附加值。

借“要素集聚”提升发展动能。借力海南自由贸易港集聚的人才、资金、技术等优质要素，弥补文山发展短板。吸引海南旅游策划、跨境电商、国际贸易等专业人才到文山创业就业；对接海南金融机构，争取跨境资金流动便利政策支持，解决文山沿边产业发展融资难题；借鉴海南现代农业、康养旅游等产业技术，提升文山特色产业发展水平。

借“政策红利”降低发展成本。借力海南“零关税”“低税率”政策，降低生产成本，吸引企业到文山发展。一方面，引导文山特色农产品加工、绿色水电铝材等企业通过与海南企业合作，利用自贸港“进口料件加工增值超过30%免征进口关税”政策，降低原材料进口成本，提升产品竞争力；另一方面，借力海南税收优惠政策，吸引外地企业在文山设立配套生产基地，共享15%企业所得税等政策红利。

如何融：构建“通道互联、产业互补、政策互鉴、机制互融”的融合路径

以“通道互联”融入，构建立体联动开放格局。陆路通道强基赋能，织密跨境联动网络。加快推进文蒙铁路、文靖铁路建设，确保文蒙铁路2028年建成投入使用；同步推动曲靖—文山—天保铁路延伸至越南河江，对接越南海防港，打造“文山—越南—海南”陆海联运黄金通道。提速G219西畴至富宁段、G359滇桂界至富宁段改扩建，畅通文山至广西百色、南宁高速链路，经南宁—湛江铁路无缝衔接海南自由贸易港，显著降低物流成本、缩短运输时间。完善“港—铁—路”一体化集疏运体系，在富宁建设综合物流枢纽，实现铁路、公路与港口的高效接驳，提升货物集散能力。水运通道提质增效，深化港港协同合作。加速富宁港主体工程及配套设施建设，尽快实现千吨级船舶通航，打通珠江上游航运通道，让文山货物经珠江入海口直达海南洋浦港、海口港。与洋浦港签订战略协作协议，建立常态化“港港合作”机制，开通“富宁港—洋浦港”专属货运航线；优化装卸、中转、报关“一站式”服务，推行“提前申报、口岸验放”模式，将货物通关时间压缩至24小时内，持续降低跨境物流综合成本。联动珠江流域港口联盟，推动富宁港融入“珠江—海南”水运经济带，提升区域航运协同效能。航空通道协同发力，构建空中快捷走廊。推动文山普者黑机场扩容升级，扩建航站楼、延长跑道，提升机场吞吐能力。与海南航空、南方航空深化战略合作，开通文山至海口、三亚直飞航线，探索“旅游包机+货运包机”双轨运营模式，重点保障文山三七制品、特色农产品、海南免税商品及医疗物资高效流通。在机场周边规划建设航空物流园，配套冷链仓储、分拣配送中心，实现“空中运输+地面配送”无缝衔接，同步便利两地人员往来与商务交流。

文山对外开放独特区位优势示意图，展示其“承接东西、贯通南北、通江达海、辐射两洋”的开放潜力。

以“产业协同”融入，打造互补共赢产业生态。特色农业借势升级，构建全链条协作体系。聚焦三七、八角、草果、蔬菜等优势品类，与海南农垦集团、椰树集团等农业龙头企业及高端酒店、免税市场建立直供合作，打造“文山—海南”绿色农产品专属供应链。在海口、三亚设立文山特色农产品展销中心，借助中国国际消费品博览会、博鳌亚洲论坛等高端平台举办专场推介会，推动产品走向全球市场。依托海南“南繁硅谷”育种优势，共建三七良种研发联合实验室，创新“海南研发+文山种植+全球销售”模式，加速三七良种研发与产业化应用，推动三七产业从传统种植向生物医药、健康食品等高附加值领域跨越。绿色铝业提质突围，打造跨境产业链闭环。依托文山绿色铝产业基地，重点发展高精度铝板带箔、汽车轻量化铝型材等产品，为海南新能源汽车、高端装备制造产业提供高品质原材料，构建上下游产业链协作纽带。借助海南“加工增值免关税”政策，制定专项招商政策，吸引海南铝加工企业入驻文山开展精深加工，产品经海南自由贸易港出口并享受关税优惠政策。引入海南先进电解铝技术与环保设备，推动铝产业向高端化、精细化、绿色化转型，建设铝基新材料产业园，形成“文山冶炼+海南精深加工+全球出口”闭环产业链。生物医药跨界融合，培育特色协同品牌。推动文山三七研究院与海南医学院、博鳌乐城国际医疗旅游先行区共建研发平台，聚焦三七药效研究、新药研发及临床试验开展深度合作，力争5年内推出3—5款三七类创新药。在博鳌乐城设立文山生物医药展销中心，借助“零关税”“离岛免税”政策优势，推动三七制品、民族医药产品进入国际医疗市场。探索“文山药材+海南医疗”合作模式，联合开发三七康养医疗套餐，依托博鳌乐城国际影响力，吸引东南亚及国内高端客群，打造特色生物医药协同发展品牌。

以“文旅联动”融入，培育跨域消费新增长点。特色线路串珠成链，提升旅游联动效能。联合海南凯撒旅游、康泰旅游等知名企业，精心设计“普者黑田园风光—坝美世外桃源—老山红色记忆—海南滨海度假”跨省精品线路，推出联程机票、旅游套票、消费补贴等优惠举措，降低游客出行成本30%以上。依托G219国道“最美边境风景道”品牌，推动“文山段—海南段”自驾旅游联动，在普者黑、坝美、老山等景区周边布局10个高标准自驾营地、20个观景平台与服务站点，配套餐饮住宿、汽车维修等设施，吸引海南自驾游客延伸行程、深度体验。开通“文山—海南”文旅专列，每年组织不少于10趟主题旅游专列，促进两地游客互送。文化融合铸魂赋能，增强品牌吸引力。每年在海口、三亚举办“文山民族文化周”活动，集中展示壮族铜鼓、苗族银饰、彝族火把节等非遗瑰宝，与海南黎族、苗族文化开展交流展演，共建“滇桂琼少数民族文化走廊”。借鉴海南“旅游+演艺”成熟模式，投资打造以壮族、苗族民间故事为主题的实景演出，在普者黑、坝美等核心景区常态化上演，丰富旅游体验，讲好文山故事、传播文山声音。推动两地文创企业合作，开发“文山非遗+海南滨海”系列文创产品，提升文旅产品附加值。康养产业双向赋能，打造跨境康养目的地。依托文山优良生态环境与三七康养资源，与博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南农垦康养集团深化合作，开发“三七康养+海南度假”高端套餐，吸引东南亚及国内高端客群。在砚山规划建设“南药康养基地”，引入海南先进康养管理模式与专业人才，建设三七康养理疗中心、中医药膳馆、森林康养步道等设施，打造面向东南亚的跨境康养旅游目的地。推动两地医疗机构合作，建立远程诊疗、康养人才交流培训机制，提升文山康养服务水平。

以“要素流动”融入，强化高质量发展支撑保障。人才共享对接，培育专业化人才队伍。与海南大学、海南热带海洋学院及科研机构、龙头企业签订人才合作协议，每年选派一批文山优秀干部、企业骨干到海南自由贸易港挂职锻炼，系统学习先进管理经验与自贸港规则体系。邀请海南专家学者、行业领军人才以“候鸟式”服务、项目合作、讲座培训等方式，为文山产业升级提供智力支撑。推动文山学院、职业技术学院与海南高校深度合作，开设“自贸港实务”“跨境电商”“国际物流”等定向专业，每年培养一批熟悉自贸港规则、适配文山发展需求的本土化专业人才。建立两地人才信息共享平台，推行“人才资质互认”，便利人才跨区域流动。资金项目深度联动，拓宽投融资渠道。每年组织文山企业参与海南自由贸易港重点项目招商活动，对接海南资本，争取绿色铝、生物医药、文旅等优势产业落地。引导文山民间资本通过海南自由贸易港平台开展海外投资，重点投向东南亚农产品种植、矿产开发等领域，拓展国际市场空间。借助海南金融开放政策，推动文山铝业、三七产业等龙头企业在海南设立跨境结算中心，充分利用跨境资金池、本外币一体化账户体系，有效降低汇兑成本与融资成本，提升企业国际竞争力。争取海南自由贸易港产业投资基金向文山倾斜，设立“文山—海南协同发展子基金”，重点支持两地合作项目建设。技术引进转化落地，赋能产业升级。与海南海口高新区、三亚崖州湾科技城共建“技术转移中心”，重点引进数字经济、生物医药、绿色制造等领域先进技术，结合文山产业实际开展本土化转化与产业化应用，每年推动一批技术成果落地。鼓励文山企业与海南科研机构共建联合实验室，围绕三七深加工、绿色铝新材料、石漠化治理等关键领域开展联合攻关，借助海南政策优势加速技术成果转化。推动两地数字技术协同发展，引入海南大数据、人工智能企业，助力文山传统产业数字化转型，建设智慧物流、智慧农业等数字化平台。

以“开放延伸”融入，拓展东盟市场。边境贸易提质转型，构建跨境产业链。联动天保、都龙、田蓬等重点口岸与洋浦港、海口综合保税区，构建“文山边境采购—海南保税加工—东盟出口”完整产业链，优化通关流程、简化申报手续，推行“提前申报、并联查验”模式，降低企业运营成本。借鉴海南跨境电商综试区成功经验，在麻栗坡边境经济合作区设立跨境电商产业园，吸引东盟企业入驻，开展“线上交易+线下展示”业务，推动边境贸易从传统模式向数字化、规模化、高端化转型。优化中越跨境运输线路，加密“文山—越南河内”货运专线，实现货物当日达。跨境平台共建共享，实现“借船出海”。与海南携手打造“文山—海南东盟合作产业园”，承接海南转移的劳动密集型产业，面向东盟市场生产电子产品、轻工产品、农产品加工品等。在天保口岸、都龙口岸田蓬口岸布局保税物流分拨中心，与海南自由贸易港的保税仓储体系联动，实现货物“境内关外”高效流转，提升货物集散与配送效率。在麻栗坡边境经济合作区设立“海南自由贸易港商品直销中心”，引入海南进口免税商品，满足文山及周边地区高端消费需求，形成“双向贸易、双向赋能”良性循环格局。人文交流筑牢根基，夯实合作基础。借助海南国际平台优势，每两年举办一次“中越边境文化旅游节”“文山—东盟特色产品博览会”，吸引东盟国家政府机构、企业及客商参与，提升文山国际知名度。推动文山与越南河江省、老街省深化合作，开通“文山—越南—海南”跨国旅游线路，加强人员往来、文化交流与民间合作。实施“东盟国家留学生交流计划”，接收东盟国家留学生到文山高校学习，培养一批熟悉文山、认同中国的友好人士，为经贸合作筑牢人文基础。

以“品牌生态”融入，提升核心竞争力与影响力。特色品牌国际化赋能，提升品牌价值。聚焦三七产业发展，在博鳌设立“三七国际推广中心”，借助博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等高端平台，系统宣传三七的药用价值、文化内涵与产业优势，推动三七纳入国际药典标准。联合海南国际医疗机构开展三七临床研究，用科学数据提升三七产品国际认可度，打造世界级三七品牌。以绿色铝产业为核心，申报“国家绿色铝材料出口基地”，借助海南出口便利优势，推动“文山制造”进入全球高端市场。生态协同共筑绿色屏障，推动绿色发展。与海南大学、热带农业科学院开展深度合作，引进石漠化治理、水土保持等先进技术，结合“西畴精神”实践经验，共同开展喀斯特地貌生态修复研究，推动生态治理技术创新与成果共享。借鉴海南热带雨林国家公园管理模式，推动普者黑、坝美、老君山自然保护区等景区生态保护与旅游开发有机融合，严格控制景区开发强度，实现“绿水青山就是金山银山”的价值转化。依托文山丰富林业资源，与海南新能源企业合作发展生物质能、林业碳汇项目，借助海南碳交易市场实现生态价值市场化变现。推动两地绿色产业标准对接，共建“滇琼绿色农产品认证体系”，打造沿边绿色发展样板。

文山 — 海南产业协同示意图，展示特色农业、绿色铝业、生物医药等领域的互补发展路径。

以“政策机制”融入，凝聚协同发展强大合力。争取政策倾斜，打造政策叠加优势。积极与海南协商共建“文山—海南飞地产业园”，在海南自由贸易港内划定专属区域，由文山负责开发建设与运营管理，享受海南税收、通关、人才引进等同等政策待遇，重点发展加工贸易、跨境电商等产业。争取国家将文山边境小额贸易、跨境电商等纳入海南自由贸易港税收优惠范围，推动两地税收征管协作，实现“一次申报、两地通办”，提升企业办税效率、降低办税成本。在文山综合保税区（申建）、麻栗坡边境经济合作区内，借鉴海南自由贸易港的“准入即准营”“单一窗口”等制度，开展政策创新试点；争取将海南自由贸易港的部分税收优惠、跨境资金流动便利等政策，延伸至文山重点开放平台，形成“自贸港政策辐射区”。健全跨区域协作机制，提升协同效能。推动建立“云南—海南合作联席会议”制度，由两省分管领导牵头，每年召开1—2次会议，定期会商解决文山融入过程中的重大问题、重大项目对接等事宜，争取将文山纳入“海南自由贸易港联动发展区”，享受人才落户、资金流动、市场准入等部分优惠政策。建立两地海关、税务、市场监管、交通运输等部门常态化联动机制，优化跨境协作流程，实现信息共享、监管互认、执法互助，提升跨区域服务效能。推动文山州与海南省海口市、三亚市、洋浦经济开发区签订战略合作协议，明确合作领域和重点任务，建立高层互访机制。强化精神引领凝聚合力，激发内生动力。大力弘扬“不怕苦、不怕死、不怕亏”“国家至上、人民至上、奉献至上”的老山精神和“等不是办法、干才有希望”的西畴精神，深度融合海南特区“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的精神特质，在全州开展主题学习实践活动，激发干部群众干事创业的内生动力。树立鲜明担当作为导向，鼓励干部在融入工作中大胆探索、勇于创新，建立改革创新容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。凝聚各族群众、企业、知识分子等社会各界力量，成立文山融入海南自由贸易港建设促进会，形成上下同心、齐抓共管、合力攻坚的良好局面。

怎么做：实施“四大行动”推动服务融入工作落地见效

立足文山实际，聚焦重点领域，以具体行动推动融入工作走深走实，确保各项启示和建议落地生根、取得实效。

实施“通道提升行动”，夯实融入基础。加快交通硬联通。重点推进富宁港一期工程及疏港公路建设，确保与北部湾港通航衔接；提速文蒙铁路、文山至靖西沿边铁路建设，打通文山至海南自由贸易港的铁路通道；完善天保、都龙、田蓬口岸的通关基础设施，提升跨境运输能力。推进物流软衔接。与海南、广西相关部门合作，建立“文山—北部湾港—海南”物流协同机制，推行集装箱“一箱到底”全程“零驳货”运输模式；建设文山智慧物流平台，与海南国际贸易“单一窗口”对接，实现货物全程可视化跟踪和数据共享。

实施“产业协同行动”，激活发展动能。共建特色产业合作园区。借鉴湘琼共建产业园的经验，与海南有关城市建立“友城关系”，在麻栗坡边境经济合作区谋划建设“文山—海南自由贸易港协同产业园区”，重点承接海南工程机械再制造配套、农产品精深加工、跨境电商分拨等项目；引入海南企业参与园区运营管理，共享产业资源和市场渠道。打造农产品供应链。与海南深农集团等企业合作，建设文山热带特色农业示范园和冷链集配中心，推动文山三七、果蔬等农产品进入海南自由贸易港市场，并借助海南平台出口东南亚；利用海南自由贸易港“零关税”政策，进口优质农资、农机，提升文山农业产业化水平。

实施“政策创新行动”，优化融入环境。开展政策试点。在文山综合保税区（申建）内试点借鉴海南自由贸易港的“零关税”商品清单管理模式，对进口加工设备、原材料实行便捷监管；推行“非禁即入”的市场准入制度，对跨境物流、跨境旅游等领域实行备案制管理。优化营商环境。对标海南自由贸易港，推进“放管服”改革，建设文山国际贸易“单一窗口”升级版，实现通关、税务、外汇等部门数据互联互通；落实减税降费政策，对入驻协同产业园区的企业给予房租补贴、物流补贴等支持，降低企业运营成本。促进跨境消费升级。文山州应借鉴红河经验，以“即买即退”为抓手，立足口岸优势与特色产业，构建差异化入境消费生态，推动“通道经济”向“口岸经济”跨越。

实施“机制保障行动”，凝聚合作合力。建立高层协调机制。定期与海南省发展改革委、商务厅及海口、三亚等重点城市开展对接，争取将文山融入工作纳入海南自由贸易港联动发展规划；每年举办“文山—海南自由贸易港合作对接会”，推动项目签约和合作落地。强化人才与智库支撑。与海南高校、科研院所合作，开展跨境贸易、物流管理、旅游策划等领域的人才培训；聘请海南自由贸易港建设专家为文山融入工作提供咨询指导，组建跨区域专家智库，为合作决策提供智力支持。加强宣传推介。借助海南自由贸易港的国际影响力，在海南举办文山特色产业推介会、旅游招商会，提升文山的知名度和影响力；制作文山融入海南自由贸易港的宣传手册和专题片，吸引企业、人才到文山投资兴业。

（来源：中共文山州委政策研究室）

（编辑：李娟 美编：陆军 二审：关韦伟 终审：徐昌建）