【新文山 新实践】学习蜀地改革经验 赋能文山改革工作

学习蜀地改革经验赋能文山改革工作

——州委改革办赴四川考察学习全面深化改革工作情况报告

中共文山州委政策研究室

为贯彻落实州委深改委第二十五次会议“要善于学习他山之石，捕捉和搜集在全国领先的、得到认可的改革经验，有目的的学习考察，结合实际学习好、吸收好、转化好，创新改革思路、改革举措，推动我州各领域改革出新出彩”要求，以及4月17日州委书记、州委深改委主任赵国良提出的工作要求，学习借鉴先进地区全面深化改革工作经验，推动我州全面深化改革工作走深走实。9月15日至19日，州委改革办组成考察组，赴四川省绵阳市、广元市、南充市考察学习全面深化改革工作。考察组通过实地考察、座谈交流等方式，深入了解了当地在谋改革、抓改革、推改革、督改革等方面的好经验和好做法，对下步推进我州全面深化改革工作提出四个方面15条对策建议。

好经验好做法

绵阳市

绵阳是党中央、国务院批准建设的中国唯一科技城、中国特色社会主义科技创新先行区，四川第二大经济体、川渝第三城，辖3个区、5个县、代管1个县级市，面积20249平方公里，现有常住人口492.2万人。2024年，GDP4344亿元，比上年增长7%，在全国GDP百强城市中位列第75位。

绵阳市委政研室（改革办）共有行政编制19名，内设6个科室（办公室、综合科、调研一科、调研二科、改革一科、改革二科），领导职数设1正3副。在县（区）委办公室设置改革股或改革发展研究中心，配置2—4人专司改革工作。

近年来，在全面深化改革推动下，2024年绵阳市入选工业和信息化部2024年度市级地方政府制造业数字化转型典型案例，位列中国十大最具科技创新潜力城市，连续3年获评“中国改革年度市域案例”，实施的教育“双优”工程“双优”计划获评2024年市域典型案例，13个建制镇上榜2024年镇域创新发展潜力500强暨中部100强、西部100强榜单，成为全国重大改革试点聚集地。主要做法有：

建立市级领导领衔推进改革任务工作机制。聚焦国家和省部署安排、绵阳发展有需要，在对标上级成立9个改革专项小组的基础上增设科技、军民融合两个专项小组，建立了标志性改革市级领导领衔、责任部门牵头、多个部门协同推进的工作机制，在任务推进过程中，由市委改革办牵头对改革任务进行日常跟踪，未达时序进度要求的，由市委改革办向市级领导发出《提示函》，市级领导根据提示内容及时组织分管部门研究推进，责任部门及时进行整改并将落实进度梳理报送市委改革办，确保了市委深改委确定的改革任务如期推进、高效落实。

建立“清单化”谋划推动改革任务工作机制。聚焦全面贯彻落实党中央和省委改革决策部署，市委主要领导根据全市经济社会发展情况点题并审定年度改革工作要点和工作台账，年均谋划实施年度改革任务超160项，形成改革任务清单，绘好年度改革的施工图印发各级各部门抓好落实。

建立重大标志性改革与群众期盼的“微改革”统筹推动机制。聚焦通过改革“关键一招”助推省域经济副中心建设，破解高质量发展中的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题，通过“部门县（区）申报—市级分管领导审核—市委改革办审核—深改委领导审定”方式，每年谋划推出《十项标志性改革事项清单》《十项小切口改革事项清单》。比如，在全省率先创新开展乡镇抓产业促推高质量发展激励试点，通过赋权、让利、扶持等一系列做法，以点带面推动全市镇域经济发展取得新突破。科技赋能山洪泥石流灾害预防，通过运用光纤声波传感技术监测地灾隐患、开发山洪泥石流预警预报系统、开发地灾预警喊醒叫应系统，确保群众生命财产安全；在绵阳科技城新区打造科技成果“一站式”转移转化基地，通过聚集中试、金融、载体、服务等各类关键资源，构建起覆盖成果转化全流程的支撑体系，确保转化要素均可在新区内实现无缝对接与获取，从而加速科技成果从“实验室”到“市场”的高效转化。一系列标志性改革为全市高质量发展持续注入强劲动能，绵阳国家级科研院所达20家，位列中国科技创新竞争力百强榜第15位，连续两年上榜中国十大最具科技创新潜力城市，中国特色社会主义科技创新先行区建设取得阶段性成效。同时，推出零工驿站改革、医学检验和医学影像检查结果互认改革、开展校园周边潮汐式治堵改革等一批可感可及的“微改革”，用心用情解决急难愁盼问题，人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。“双十清单”由市委改革办强化进度调度，定期下沉跟踪进度，确保改革事项落地见效，直至改革任务达到预期效果验收及推广后及时销号。

建立改革任务推进落实机制。全市上下坚持将抓好改革落实作为重大政治责任，改革办每季度筹备召开市委深改委会议，制定年度市领导重点抓落实改革任务清单，建立改革工作月调度机制和重大改革试点联系制度。制定改革专项小组改革工作推进机制，统筹推进各领域各行业改革任务高效落实。同时，建立改革任务年度督查计划，通过“部门自查—改革办专项督查—反馈问题—推动整改—考核评价”，助力改革任务推动落实。

建立改革试点争取推进机制。市级部门主要领导每月到省级部门、每半年到中央部委沟通汇报工作，积极争取各项试点。市委改革办及时跟进了解省委改革办工作重点，主动沟通汇报，全力争取承接省的试点，努力争取国家试点落地。“十四五”以来，承担“国家创新型城市建设试点”等国家改革试点71项，国务院向全国推广的三批次56条全面创新改革试验经验中，绵阳有9条。建立“试点争取授权—制定试点落实方案—主责部门牵头推动落实—重点督查—验收评估”闭环管理机制，确保更多试点试出经验试出成效，为全国全省改革大局贡献了绵阳力量。

建立改革经验总结宣传推广机制。围绕改革工作干得好还要总结得好这一思路，采取市县（区）上下联动、一体调研、专题解剖、媒体跟进挖掘等方式，重点对“双十清单”涉及的改革工作经验进行全方位多维度挖掘总结，通过《改革专报》向省报送，加大宣传推介，积极组织申报国家级和省级改革典型案例。主动与中国经济体制改革杂志社开展项目合作，委托其承担绵阳年度调研课题谋划，让更多的绵阳改革经验走向全国。先后承办中央政研室《学习与研究》年会、中国经济体制改革杂志社年会，不断扩大绵阳改革工作影响力。围绕改革工作重点宣传优先保障思路，每年预算安排《中国科技城通讯》刊物经费119.04万元，每期寄送国家23个部委和省级部门，全面出版宣传改革经验。

建立改革经费安排保障机制。为保障全市改革办公室主任会、工作推进会、改革情况汇报会等各类改革会议和组织改革办干部外出学习考察，开展改革调研、改革专项督查，做好本年全市全面深化改革市外专题培训，围绕重大改革问题向专家咨询、开展论证评估等工作，每年从本级财政预算39.04万元用于改革办正常运转和业务开展，为市委改革办高效运转提供了坚强保障。

广元市

广元市是川陕甘接合部区域中心城市、中国十佳宜居城市、全国旅游标准化示范市、全国康养十强市，县县双高速、县县通铁路，总面积16319平方公里，现有3个区、4个县，常住人口222.5万人。2024年，GDP1279.33亿元，比上年增长6.4%。

广元市委政研室（改革办）共有编制18名。领导职数设1正3副，内部机构设置有办公室、综合科、调研一科、调研二科、督察科、市委改革办秘书科6个科室。在县（区）委办公室设置政策研究中心，配置2—4人专职改革工作。

近年来，该市聚焦高质量发展、增进民生福祉、提升治理效能等重点方面深化改革，全市地区生产总值增速连续7个季度高于全国全省，连续2年获评中国改革市域改革案例，连续5年入选中国康养可持续发展20强市，连续8年入选中国最安全城市，群众安全感满意度测评连续10年位居全省前列，入选“中国海绵城市十年成就展”典范城市，入围联合国“创建韧性城市2030”国内首批试点城市，营商环境排名中国地方政府行政效能“百高市”第37位。主要做法有：

不断完善改革工作领导机制。根据广元实际，在对标上级9个改革专项小组的基础上增设科技专项小组，市委主要领导亲自谋划推进全面深化改革工作，通过“一会一事一方案”推进50项引领性重点改革任务。市委改革办在充分发挥统筹协调职能的基础上，为更好推动各改革专项小组发挥作用，将市委、市政府联系副秘书长增设为各专项小组办公室主任，通过全市改革办主任会议对市委、政府联系副秘书长和专项小组办公室所在单位主要领导的关系进行明确，全力做好本领域改革的统筹谋划、推进落实、总结评估、成效宣传等。

不断完善自主创新改革谋划推进机制。每年由市委改革办下发工作通知，要求各级各部门针对本地本行业领域最突出的矛盾问题，市级各部门谋划提出1—2项年内重点推进的具体改革事项，各县（区）谋划提出至少5项年内重点推进的自主改革事项。市委改革办对提出的自主改革事项确定后制定《自主申报特色改革事项台账》，明确自主改革任务的责任部门、措施和完成时限，对各项工作定人定责任进行闭环管理。通过项目化管理，内部协调、上下联动，推动一批自主创新成果走向全省全国。2024年确定的94项自主改革事项中，探索推进以“动检车”运输方式为主的小件货物高铁货运，开行“广元—成都—贵阳”跨省高铁快运，成为全国第1个具备冷链功能的高铁货运动车；亭子口5G智慧电厂入选工信部“工业互联网+边缘计算”试点示范；宝珠寺水电智能巡检及安全管控系统项目入选全省“5G+工业互联网”标杆项目；探索建立干部正确政绩观养成机制，入选全省干部教育培训“好课程”。今年确定的75项自主创新改革任务中，50万吨绿色低碳合金铝液熔炼集配共享中心建设走在全省前列，电力“精算师”服务和创新“微网格”精细管理改革经验在全省推广，“离任交树”广元示范经验写入党的二十届三中全会文件，上升为国家行动。

不断完善改革任务推进落实工作机制。建立每年初市委深改委会议县（区）深改委主任和专项小组组长述职制度，每次会议述职后市委要领导现场点评，并对工作短板和弱项提出明确要求。建立市委改革办主任会议常态化召开工作机制，每年定期召开市委改革办主任会议，推动各改革专项小组和县（区）改革办作用发挥，对工作责任不实、推进不力的现场通报，倒逼责任落实。

不断完善督察问效和考核评估机制。制定改革督察年度计划，市委改革办采取全面督察、专项督察、随机抽查等方式，对改革任务推进情况、实施效果、存在问题等进行跟踪问效。建立健全改革工作考核评价体系，将改革任务完成情况纳入各地各部门年度目标绩效考核，强化结果运用。同时，引入第三方评估机制，对重大改革举措实施效果进行客观评估。对督察中发现的问题，及时向相关责任单位反馈，提出整改要求，并跟踪督办。对改革中的共性难题和深层次矛盾，及时向市委深改委报告，提出对策建议报市委同意后，市委改革办采取“四不两直”方式随机督导落实情况。

不断完善试点示范和经验推广机制。积极开展试点探索，组织各级各部门争取和承担国家级、省级改革试点任务，同步鼓励基层差别化探索，为试点推进提供不同的探索和方案。建立经验总结推广机制，坚持典型引路，自2023年起每年开展“年度改革典型案例”评选活动，通过自主申报、初步筛选、会议投票等评选环节，经市委深改委领导审定，每年确定一批市级案例、县级案例和提名案例，并采取一天一个案例的方式通过各类媒体进行宣传推广，讲好广元改革故事，营造全社会关心、支持、参与改革的良好氛围。自2024年起开展全面深化改革工作表现突出的集体和个人评选工作，以市委、市政府名义进行通报表扬，进一步鼓励改革干部工作干劲。

不断完善经费保障机制。聚焦落实党中央和省委重大改革部署，聚焦解决群众关心关注的问题，切实推动全市重点领域和关键环节改革取得更大突破，为推动全市经济社会高质量发展激发动力活力，每年从市级财政预算改革经费30万元用于保障市委改革办高效运转。

南充市

南充市面积12479平方公里，辖3区1市5县，是四川省第二人口大市，现有常住人口548.9万人。2024年，GDP2861.68亿元，比上年增长5.1%。

南充市委政研室（改革办）加挂四川省社科院南充分院牌子，核定编制29个（行政编制22个、事业编7个），领导职数设1正3副，内设科室7个（办公室、综合文稿科、调查研究科、改革办秘书科、改革推进科、党建工作科、杂志编辑科），下设事业单位（南充市改革发展研究中心）。在县（区）委办公室设置改革股，配置2—4人专职改革工作。

近年来，坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，各项工作取得显著成效。南充高新区入围全国省级开发区升级潜力百强，南充经开化工园区上榜全国化工园区综合竞争力百强，高坪航空港经开区获批省级绿色园区，南充经开区、营山经开区获评全省优秀开发区，顺庆区、蓬安县获评天府旅游特色县，阆中市上榜中国县域旅游综合竞争力百强县市，高坪区入围全国市辖区旅游发展百佳区。嘉陵区入选全国县域商业领跑县，高坪区获评全省服务业高质量发展培育县，仪陇县获评全省首批县域商业建设行动激励县。改革工作连续11年获评四川省目标考核“一等次”，连续3年有5项改革经验入选国家和省地方改革典型案例，先后2次获评全国改革地方先进单位。主要做法有：

建立精准谋划改革任务工作机制。健全“规划+要点”“会议+清单”等工作制度，近3年来筹备召开市委深改委会议8次、专项工作推进会议42次，研究出台专项改革方案156个，部署具体改革任务521项。在实际工作中，注重倾听群众意见，通过公开征集和定向征集的方式，向市县领导和干部群众征集改革“金点子”，筛选确定年度改革事项，确保改革更好顺应发展所需、基层所盼、民心所向。

建立集成推进试点工作机制。组织各级各部门积极通过不同渠道向上争取试点，近3年争取到县域内城乡融合发展、县域充换电设施补短板等28项国家和省级改革试点。对争取到的试点采取集中攻坚、台账管理等方式进行跟踪管理，临江新区集成授权改革、成渝地区双城经济圈南部县域集成改革等141项国家和省试点项目成效明显，其中：招投标“暗标盲评”、食品药品安全“一键溯”等51项改革经验入选国家和省行业案例全面推广；高坪区半公益性“苏婆婆养老院”模式、蓬安县推进高标准农田建设做法、仪陇县紧密型医县域医共体建设经验分别得到省领导肯定性批示。

建立“小微改”创新工作机制。坚持“小切口、大纵深推进改革自主探索”，针对各部门（单位）工作操作层面的具体问题和群众的操心事、烦心事，每年由县（市、区）和9个改革专项小组分别提出3个以上自主改革创新或原创性原动力改革项目，由专项小组和牵头部门领衔研究，先后推出义务教育“县管校聘”、完善住房保障体系、公立医院改革、未成年人保护、失能老人照护等自主创新改革177项，53个案例入选国家和省改革典型案例，其中：打造“安南卫士”安全智慧监管平台和仪陇县“一个总医院”模式入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，党建引领城市老旧小区治理模式跻身四川省2024年度十个市级改革典型案例。

建立考核工作机制。建立“清单制+积分制+激励制”考核机制，优化完善年度目标考评办法，变结果考核为过程考核，变定性考核为定量考核。创新开展明察暗访，针对问题发出《提示函》或《改革督察通报》，对未完成事项按季度扣减责任单位年度改革目标绩效分值，次季度达标加分的可对冲上季度扣分值。通过半年通报晾晒改革任务推进情况，督促责任单位按时结项、对账销号。采取年终述职，倒逼县（区）深改委和改革专项小组履职，同步组织各级各部门总结汇报年度成效和创新举措。

建立典型示范推广工作机制。全市每年推广10个以上改革典型案例，力争年年有改革案例进入国、省改革典型案例推广目录。构建“改革创新榜”发布机制，每季度印发县（市、区）和市级部门（单位）改革经验推广目录，集中“亮晒”各级各部门在发文推广、会议推广、宣传推广等方面的成绩。大力培育改革示范点位，建立健全“发现+挖掘+推广”机制，及时总结提炼基层实践中涌现的具有创新性、领先性、示范性的改革做法，形成一批效益好、群众认的改革样板。每年两会期间发布改革工作综述，对上年度改革工作全面回顾全面总结全面宣传，营造良好的改革氛围。

建立改革体验评估工作机制。构建改革任务评估整改机制，组建改革推进侦察员、改革成果体验官和基层改革“前哨站”队伍，适时开展第三方评估，与基层党委政府、市场主体、一线群众建立“直达快速通道”，第一时间采集基层意见诉求、跟踪了解改革落地情况，亲身体验改革成效。在县（市、区）和市级层面9个领域各设置1个改革哨岗，分别派驻1名改革专员开展蹲点体验观察，确保改革任务有序推进、取得实效。

建立改革业务经费保障机制。围绕市委改革办承办市委深改委会议、改革工作专题会等工作，每年遴选发布两批改革典型案例，开展改革督察评估，从市级财政预算35万元保障改革办正常运转。

达州市

达州市是全国三大气田之一和国家“川气东送”的起点站、国家天然气综合开发利用示范区、国家重要能源资源战略基地（锂钾卤水储量达20.9亿立方米）。达州是四川省通江达海的东通道，是建设四川东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市。2024年，达州市实现地区生产总值2801.6亿元，比上年增长5.7%。

构建原创性差异化改革方案推进机制。坚持“盯着问题抓工作”，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。改革办按程序提请市委深改委每批次推出3—7项社会最关注、群众最期盼、制约发展最突出的改革课题，由专项小组和牵头部门领衔研究，市委改革办协助参与，形成专项改革方案，明确具体改革事项清单，按程序审议后印发实施。严格落实改革方案“制定—实施—评估—销账”制度，推动方案按期交账、销账，有力有序破解各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻。

构建“微改革·微创新”常态推进机制。坚持宏观层面改革与微观层面改革并重，针对各部门（单位）工作操作层面的具体问题和群众的操心事、烦心事，每6个月为一实施周期，自2023年起，每年从市级财政预算全面深化改革工作专项资金80万元，用于支持推出两批“看似动小手术、实则大有可为”的改革项目。通过机制迭代升级或“小改微改”，形成一批含金量高、示范性强、触及经济社会各方面的“金点子”。经“申报—实施—评估结项—市委深改委审议”后，样板引路、梯次推广、带活全域，办好“提效率、利企业、惠百姓”实事，创造更多根植达州经济社会发展实践的先进经验。

构建“改革创新榜”发布机制。坚持“事争一流、唯旗是夺”，市委深改委每季度印发1次县（市、区）、市直园区和市级部门（单位）的“改革创新榜”。集中“亮晒”各级各部门（单位）获得中央、国家部委和省委、省人大、省政府、省政协以及省直部门（单位）对7个方面的认可。即：新增试点、获评荣誉、发文推广、承办现场会推广、大会典型发言推广、领导批示肯定、重点宣传推广，比一比、晒一晒，进一步激励各级各部门（单位）解放思想、改革创新、比学赶超，推动达州各项事业争一流、树标杆。

构建改革创新优秀案例评选机制。坚持“行业有亮点、部门有经验、县（区）有品牌”，每年12月，市委深改委开展年度“十佳改革创新成果、十佳改革创新品牌、群众满意的十佳改革创新实事、十佳改革创新小专班”评选活动。采取“全市征集、初评推荐、专家评审、市（县）互评、结果公示、名单发布”等方式，确保评准评实，鼓励各级各部门（单位）运用改革的思路和方法指导具体实践，开创性解决实际问题，切实突破工作卡点、堵点、难点，有力推动高质量发展。

构建改革创新宣传推介机制。强化“干事创业的舞台在达州，发展的政策资源在达州之外”新观念，引导各级各部门（单位）主动向上级汇报本地本部门（单位）的改革创新经验，争取在更大范围复制推广，争取上级更多政策支持。协调达州日报社、市广播电视台对全市重大改革创新举措开展常态化宣传，引领干部群众认识改革、支持改革、参与改革。由市委宣传部、市委改革办共同发力，争取中央和省级主流媒体对达州重大改革创新成果开展宣传，营造浓厚的改革发展氛围。

构建“改革创新小专班”运行机制。坚持做好“人”的文章，发挥“才”的作用，市委改革办组织各部门（单位）明确2至3名“好学爱钻、思维活跃、精通业务、熟悉政策”的工作骨干，组成“改革创新小专班”，着力加强宏观形势分析和上级政策研究，读懂弄通政策的核心意图、支持重点、操作界限和落地方式，为达州争取更多差别性政策或特殊性政策提出建议。实际工作中，“改革创新小专班”注重借鉴外地做法，广泛搜集本系统、本领域全国各地的先进经验，结合实际，谋划提出本部门（单位）深化改革创新的新思路、新举措，为工作中的卡点、堵点、难点提出相应的解决建议方案。

构建改革任务评估整改机制。严格落实改革任务全过程评估制度，聚焦堵点开展明察暗访，针对问题发出《提示函》或《改革督察通报》（对未完成事项将扣减责任单位年度改革目标绩效分值）促进整改。对重大问题开展“回头看”，两次整改不力的地方和单位向市委深改委作情况说明。创新改革评估方式，建立“改革体验员”制度，构建高效运行机制，推动“改革体验员”成为改革建议收集员、改革过程监督员、改革成效宣传员。

构建改革先进典型通报表扬机制。每年以市委名义通报表扬一批在“发展模式、制度机制、增进民生福祉、改革创新品牌塑造”方面走在前列的先进单位和“政治素养高、创新意识强、改革实绩亮”的先进个人，进一步激励各级各部门（单位）持之以恒把改革思维、改革方法贯穿全年各项工作，主动探索、大胆突破、形成亮点，培育一批在全市、全省乃至全国产生较大影响的“达州经验”，为建设成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点激发活力、增添动能。对全面深化改革先进个人，所在单位在年度目标绩效差异化考核中，同等条件下优先将其纳入第一等次。成绩特别突出的，按程序对其记功。

好启示好借鉴

坚持以人民为中心的改革导向。四市改革办在统筹推动改革工作进程中，始终坚持以人民为中心，在落实好上级改革决策部署的基础上，将基层抓改革工作的重点放在聚焦群众急难愁盼问题，以机制创新为抓手，督促指导各级各部门推出一系列民生改革举措，让改革成果更多更公平惠及全体人民。文山州在推进全面深化改革工作中，也应持续坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为改革的出发点和落脚点，聚焦机制创新推出更多改善民生的微创新微改革，让人民群众有更多改革体验感、获得感、幸福感。

更加突出重点领域和关键环节改革。四市改革办在统筹服务全面深化改革工作中，始终围绕营商环境、产业发展、农村改革等重点领域和关键环节，统筹各级各部门集中力量开展改革攻坚，取得显著成效。文山州应结合自身实际，进一步聚焦改革的重点领域和关键环节，以重点突破带动全局发展。比如，在营商环境方面，进一步深化高效办好一件事等“放管服”改革，优化政务服务流程，提高行政效率；在产业发展方面，立足资源优势，持续做好四大产业延链补链的同时，培育壮大特色产业，推动产业转型升级。

更加注重改革的系统性、整体性、协同性。四市改革办注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹引领和加强部门之间、地区之间的沟通协调，形成改革合力，推动各项改革扎实推进。文山州在推进改革过程中，应不断建立健全改革协调推进机制，进一步加强州委深改委对改革工作的统筹领导，强化各专项小组的协调作用，推动各部门、各县（市）密切配合、协同作战，形成全州“一盘棋”的改革格局。

鼓励基层创新创造。四市改革办在日常工作中非常尊重基层首创精神，通过创新工作机制，引导基层在改革中积极探索、勇于创新，每年都推出一批自主创新事项，并重点聚焦任务推进、经验总结等都建立了完善的工作制度，推动更多自主创新走向全省全国，形成了一批具有地方特色和辨识度的改革经验和做法。文山州应进一步建立健全改革激励机制，激发基层改革创新的积极性和主动性，及时总结推广基层的好经验好做法，以点带面推动改革工作深入开展，不断提高文山改革的贡献率和影响力。

进一步抓好文山全面深化改革工作的对策建议

“他山之石，可以攻玉”，我们将把外出学习到的好经验、好做法结合文山实际加快转化，推动文山全面深化改革走深走实、出彩出圈。

进一步健全改革项目生成机制。一是优化改革部署全面承接机制。立足文山实际，对标对表中央和省委改革部署要求，由州委改革办制定改革台账，对明确要求制定配套改革举措的，由相关部门牵头，在3个月内研究形成专项改革方案，提交州委深改委会议审议后组织实施；对未明确要求制定实施方案的，由州级相关部门提出改革落实措施，及时报州委改革办备案销号。二是创新改革试点对接争取机制。建立改革试点“常态化对接、全过程跟踪”制度，由州级改革专项小组牵头，组织成员单位及时梳理行业最新政策动向和改革试点信息，研究制定改革试点项目争取清单，全程跟踪试点项目争取工作，试点落地后及时组织推进，适时报送推进情况至州委改革办。三是开展改革“金点子”征集活动。聚焦文山经济社会发展所需、基层所盼、民生所向的难点痛点堵点问题，由州委改革办牵头，常态化向社会开展改革“金点子”征集活动，经过部门论证、集中评审后，每年底遴选推出一批“切口小、落点实、见效快”的微改革微创新，纳入次年全州自主改革事项清单组织实施。四是健全自主改革项目谋划机制。坚持自上而下、上下结合，县（市）和州级相关部门围绕制约本地区本行业本领域发展的机制性梗阻和政策性问题，县（市）和部门每年谋划分别推出5个、2个以上“小切口、大纵深”的自主创新改革项目，州委改革办组织改革服务小分队面商后确定一批纳入州委自主改革事项清单进行跟踪落实，各级各部门自行建立行业领域自主创新改革项目清单，每年着力打造一批具有文山特点、文山元素的自主创新改革品牌。

进一步健全改革任务推进机制。一是完善州级领导改革领衔制度。发挥领导干部以下率下作用，每年由州级领导根据分管领域，领衔推进3—5项重大改革事项，实行“一项重大改革任务、一名州级领导牵头、一个业务单位负责、一批单位配合参与”的“四个一”工作推进机制，确保改革任务协同、落实协同、效果协同。二是完善改革联系服务制度。巩固拓展改革服务小分队成效，进一步强化政研改革融合发展，探索组建改革联系服务工作专班，对州级改革专项小组和县（市）开展“一对一”“点对点”服务，及时传达上级改革部署，组织开展现场调研，强化改革业务培训，协调解决具体问题，总结提炼改革经验。三是建立基层改革观察点制度。由州委改革办牵头，围绕上级部署的年度重点改革任务落实情况，每年在全州企业、乡镇（街道）、村（社区）等改革一线设立改革观察点，分别确定1名信息联络员，负责定期报送基层改革攻坚成效、存在问题、群众诉求和意见建议，及时挖掘提炼基层探索的改革经验和创新做法，为州委改革决策提供参考。四是建立改革体验官制度。由州委改革办牵头，从“两代表一委员”、新闻媒体工作者、基层干部等队伍中遴选一批改革“体验官”，围绕年度改革任务、改革试点、自主改革、督察反馈问题整改情况等，邀请体验官开展沉浸式体验，定期组织开展实地观摩、暗访或回访，评判改革成果、提出改进意见。

进一步健全督察问效机制。一是完善改革工作年度述职制度。围绕改革任务落实、改革工作实效、特色亮点工作等重点内容，由州委改革办统筹安排县（市）和州级相关部门主要负责同志在州委深改委会议上开展现场述职，由州委深改委领导进行点评。二是巩固拓展“巡改联动”机制。进一步巩固好“巡改联动”机制落实成果，全面加强信息共享、工作共商、问题共治，及时发现和纠正改革落实过程中存在的政治偏差、责任偏差、执行偏差。三是完善改革督促检查机制。优化年度改革督察计划，增加对自主改革事项落实成效的督察任务，由各专项小组和牵头单位按年度对本领域自主改革事项开展督察，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。州委改革办适时组织“回头看”，及时向州委深改委提交改革推进落实情况报告。

进一步健全改革宣传推广机制。一是健全“改革优秀典型案例评选”制度。自2025年开始，聚焦体制机制改革事项，解决高质量发展中堵点难点问题的创新举措和解决群众所思所盼所需的“微改革”，以及在推动重要改革任务落地落实中的“小切口”创新等，每年开展一次改革优秀典型案例评选。通过“单位自主申报+专家评选”推出年度改革优秀典型案例，对入选的案例通过各类媒体宣传推广，在《文山改革快报》专刊集中刊发，优先向中央、省委改革办推介和组织申报中国改革年度案例及向国家媒体推送宣传。二是积极争取开展改革表彰。争取将改革表彰事项纳入2026年度申报计划，获批后及时组织，对全州党的十八届三中全会以来各领域各行业涌现出来的改革先进集体和个人进行表彰，进一步彰显改革促进派、实干家的鲜明导向，激励全州上下大抓改革促发展的信心和决心。三是优化改革经验挖掘机制。健全《文山改革快报》《改革观察》等媒介的推介制度，建立“领导点题、部门荐题、自主找题”的改革信息线索征集机制，广泛收集基层探索的好经验、好做法，对行之有效的改革经验及时深度挖掘、总结提炼，形成可参考借鉴、可复制推广的改革首创经验和创新案例。四是建立改革案例推广机制。每年在全州推广一批切口准、质量高、可复制的制度性创新成果，不断扩大典型示范作用。由州委改革办牵头，组织各县（市）改革办、9个改革专项小组加大改革案例在中央和省的主流媒体、内部刊物等平台的宣传推介力度，积极申报国家和省组织的典型评选活动，力争更多文山改革特色做法入选国家和省改革典型案例。

（来源：中共文山州委政策研究室）

（编辑：周秋 美编：陆军 二审：关韦伟 终审：徐昌建）