让尊崇之光照亮退役之路 ——我州开展退役军人工作综述

2018年，是文山州退役军人工作的特殊年份。根据机构改革总体部署，全州退役军人事务部门在年底完成了州、县、乡、村四级机构组建。两年多来，文山州退役军人事务系统围绕让“军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”工作目标，全面发力，多点突破，全州退役军人工作实现了稳步发展。

把组织管理、工作运行、政策制度体系“三个体系”建设作为工作总要求、总任务、总抓手，全力为退役军人提供更加专业、更加精细、更加优质的服务。

组织管理体系“齐”。按照系统完备、科学合理、运行有效的要求，全力推进州、县、乡、村四级服务体系建设。共搭建退役军人服务“两站两中心”1091个，配备专兼职工作人员1700余名，实现应建尽建并实体化运转，构建“横向到底、纵向到边”的服务保障体系，确保各项工作有人抓、有人管、有落实、有成效。在全州范围内筛选出47个工作推进较好、服务运行顺畅的退役军人服务中心（站）作为全国示范典型退役军人服务中心（站）打造；把条件成熟的砚山县退役军人服务中心和文山市追栗街镇退役军人服务站作为全州示范型服务中心（站）集中打造；把麻栗坡县麻栗镇退役军人服务站打造成为全国百强红色退役军人服务站，以点带面示范，对标对表推进，营造比学赶超氛围。组织“两站两中心”开展评星定级工作，从23项工作和服务细化评分指标，分类定级、晋位升级，推动全州退役军人服务工作干在实处、走在前列。

工作运行体系“实”。坚持边组建机构、边推进工作、边完善机制。州、县、乡三级党委成立退役军人事务工作领导机构，始终把退役军人工作置于党的坚强领导之下。建立重大事项请示报告、重大决策督促检查、重点任务分解落实等制度，制定成员单位职责清单、任务清单，“清单化”推进退役军人工作。将退役军人工作纳入各级党委、政府年度工作绩效和领导班子考核，作为双拥模范城（县）创建工作考评重要内容，形成任务部署、督导检查、追责问责、整改落实的工作闭环。

政策制度体系“明”。把准政策导向，厘清政策边界，做到不打折扣、不搞变通，防止执行上级政策时出现“断头路”和“中梗阻”。聚焦基层急需、退役军人急盼问题加快推进政策制度体系建设，围绕烈士祭扫、陵园管理、就业创业等工作制定出台《文山州乡镇烈士陵园管理方案》《文山州退役军人就业创业实施意见》等20项政策制度，丰富和完善了退役军人工作内涵，在制度建设上走出了“文山路径”，做出了“文山答卷”。

“思想政治工作年”活动领思想。依托退役军人党员教育培训等平台，教育引导广大退役军人退役不褪志，退伍不褪色。全力建设退役军人温馨之家，做好退役军人服务中心（站）建设。同时，挖掘州内优秀退役军人事迹，积极开展“三个模范”“最美退役军人”“模范兵支书”等评选表扬和推荐表彰活动，成功推荐云南省“最美退役军人”1名、“模范退役军人”3名、“退役军人工作模范个人”1名。积极组织退役军人参与庆祝中国共产党成立100周年活动，通过举办主题演讲、知识竞赛等“老兵永远跟党走”系列活动，以及参加“放歌红色边疆  奋进绿色文山”合唱比赛，激发退役军人的爱党爱国情怀。

“矛盾攻坚化解年”活动解心结。设立退役军人“法律援助站”“矛盾纠纷调解室”依法依规维护退役军人合法权益。推广运用新时代“枫桥经验”，建立退役军人诉求挂、联、包、保责任制，做到心声在基层一线倾听、诉求在基层一线交流、矛盾在基层一线说开，以热忱的服务、良好的态度，为退役军人解决难事、烦心事。

“法律政策落实年”活动造氛围。以贯彻落实习近平法治思想为引领，高位部署推动“法律政策落实年”活动，围绕《退役军人保障法》《英雄烈士保护法》等法律法规和政策制度明确的重点任务清单，逐条梳理具体政策执行过程中的难点，为活动开展打牢坚实基础。常态化做好行业法律法规和政策制度宣传，制作《退役不褪色、永远跟党走》《张子培——一个执着忠诚的守墓人》等公益片、宣传片，向全社会展示文山退役军人建功新时代精神风貌。设立“法治讲堂”，组织户外集中宣传活动，通过报刊、微信公众号等平台推送政策落实信息简报100余篇（次），全面营造学法守法尊法用法的良好氛围。

文山作为边疆民族地区、原战区，拥军历史悠久，拥军传统深厚、“双拥”工作基础扎实。今年，州委、州政府把创建全国全省“双拥”模范城作为重点工作，州县（市）一体统筹推进创建工作，明确到2022年州级创建为省级双拥模范城，2024年州级创建成为全国双拥模范城目标。在开展创建工作中积极支持部队建设和改革，把解决驻文部队“三后”问题作为主要抓手，让驻文部队安心服役。

让军人后路“平”。全州退役军人事务部门开展好“送政策、进军营、畅安置”活动，把国家 “双拥”工作法律法规和地方的助军政策讲清楚，让官兵学政策、知政策、懂政策，清楚退役后的保障和后路。把党和国家关心关爱现役和退役军人的声音传递到军营，把暖人心、稳军心、聚兵心工作做扎实、做到位，切实增强军人的幸福感和获得感。在春节、八一期间扎实开展走访慰问活动，与海军“文山舰”开展“舰城共建”活动，签订军地双拥共建协议。“文山舰”命名以来，州、县两级先后3次组织人员开展对接和慰问活动，投入150余万元完成了“文山舰”上的文山元素工作，把“文山舰”打造成宣传文山的一张流动的靓丽名片。

让军人后院“稳”。做好驻文部队的随军家属随调随迁工作，对需调到文山工作的随军配偶，在机关、人民团体、事业单位工作的，按照对等原则安排到相对应的单位工作。在今年全州事业单位招考中，专设6个岗位，细化报名条件，专门对随军配偶进行定向招聘；专设21个岗位，对全州退役军人进行专招。同时，认真落实好随军家属创业支持政策，做好相应的创业指导和帮助，按规定给予税收优惠、创业贷款申请、贷款贴息、技能培训等方面的支持，推动随军家属就业创业，提升就业创业竞争力。

让军人后代“安”。认真落实现有政策，不断丰富优待内容。对驻文部队官兵和户口在文的现役军人、烈士和因公牺牲军人子女全部纳入优待范围，从幼儿园到初中，按就近就便原则优先安排到公办义务教育阶段学校和幼儿园就读，为军人子女提供优质教育资源。对于报考州、县（市）高级中学和中等职业学校的军人子女，制定相应的政策，适当降低分数线录取，按规定享受学生资助政策，把党和政府对军人后代的暖心关怀送到官兵心坎上。

扎实开展美丽军营建设，统筹推进军营周边“两违”建筑整治、“两污”整治、“厕所革命”、道路设施整治、生态绿化行动和宣传氛围营造等六项工作，为驻文部队周边配备垃圾箱若干，营区周边绿化5000余平方米，硬化营区外道路20余公里。驻文部队营区环境得到极大改善，美丽军营建设取得重大进展。

祭扫工作和谐有序。全力做好祭扫服务“供给侧”文章，推出“六个一”暖心服务。把祭扫经费列入财政预算，在重要祭扫节点免费为祭扫烈属和老兵提供一瓶牛奶、一个鸡蛋、一个面包、一个水果、一瓶矿泉水和一束（或一支）鲜花“六个一”暧心服务，传递文山人民对烈属、老兵的感恩之情。推出“网络祭扫”服务。对全州10个陵园开发建设网上祭扫平台，设立网上纪念馆，全力打造“云祭扫”矩阵，让烈士家属和参战老兵足不出户实现异地祭扫。推出“代亲祭扫”服务。配备一批一流网络录播设备，打造一批一流“代扫”队伍，精心设计礼服、65式军装、迷彩服、民族服装4种“代扫”模式，提供多元素“代扫”服务，累计为2300余位烈士直系亲属免费代祭扫。推出“认亲祭扫”服务。我州安葬着200余名无名烈士。在为烈士寻亲的同时，多部门联合发出倡议，积极鼓励向烈士认亲活动，组织800余名党员、退役军人、少先队员、共青团员、干部职工和当地群众参与烈士认亲活动，定期祭扫烈士，让烈士在文山有“家人”。推出“民间祭扫”服务。在烈士陵园周边村小组积极探索将烈士祭扫纳入《村规民约》，引导周边群众在清明节、烈士纪念日自发为烈士扫墓。并在烈士生日、牺牲日，遵循文明原则，按照烈士原籍民间传统开展祭扫服务。

纪念设施建设有序。开展数字陵园建设，对陵园展馆、碑、墓、亭、塔等进行数字化，生成二维码，形成可视图像、可听声音，实现扫码即入、扫码即看。对5个重点边境烈士陵园加装视频系统，建立指挥调度中心，做到服务保障时时可视、事事可控。陵园管理所与保险公司合作，统一购买陵园范围内团体意外伤害险，对祭扫意外事故进行“兜底”。同时，加大陵园硬件设施建设和修缮管理维护工作力度，建立陵园规范管理“十项制度”，让陵园全方位庄严肃穆、全天候干净整洁。本着对历史负责、对英雄负责、对未来负责的态度，收集整理、忠实记录每个烈士感人至深、可歌可泣的事迹，一人一档建立“烈士档案”，丰富陵园精神内涵。围绕烈士身前身后事，为烈士立言立德，编撰出版《百名英烈故事》《百首老山诗》系列，作为牢记使命、滋养初心的生动教材。

制度建设规范有序。强化党对祭扫工作的领导，推进党建与祭扫工作深度融合，在全州各个烈士陵园建立健全党组织。在烈士陵园成立党员服务队，设置党员服务站，对祭扫人员提供帮助。结合党史学习教育，全州各个陵园收集整理烈士事迹，形成各具特色的精品党课。建立祭扫工作日报告、周研判制度，形成规定动作并长期坚持，织牢织密祭扫工作体系，为祭扫工作奠定坚实组织基础。与州外同行建立协调联动机制，做到资源共享、信息互通、问题联处。总结近些年我州在祭扫工作中的成功做法，制定《文山州祭扫烈士服务保障办法》，让祭扫工作规范化、制度化、标准化，实现祭扫工作与强边固防相结合，与边疆地区治理体系相结合，有效提升祭扫服务工作水平和质量。

移交安置提质提速。严格执行安置政策，坚决完成退役士兵安置政治任务。在总结经验的基础上，探索“直通车”安置方式，形成一定向（明确安置地）、二审核（审核档案及量化评分）、三供岗（根据退役军人军种专业有针对性地提供安置岗位）、四公示（对量化评分情况和提供安置岗位实行同步双公示）、五选岗（按照量化评分排序选岗，人大代表、政协委员、公证机关全程监督）、六跟踪（跟踪到岗和待遇落实情况）的“六步工作法”，以“阳光安置”实现部队、单位、个人“三满意”。坚持质量与速度并重的原则，以最快的速度让退役士兵上岗上班，实现退役士兵养老和医疗保险无缝衔接。坚持自愿原则，安排退役士兵到相关部门跟班学习，创造机会让他们“零距离”接触地方单位的人和事，让待安置的退役士兵尽快融入社会。

就业创业生机勃勃。采取以“小切口”入手解决“大问题”的方法。今年年初，州退役军人事务局将“为全州自主就业退役士兵提供就业岗位5000个以上”列入政府年度10件惠民实事任务清单，把退役军人就业创业纳入“六稳”“六保”重要内容，纳入州、县（市）两级政府“十件惠民实事”重要工作，把10余家重要政府部门纳入退役军人就业创业扶持成员单位，筛选发布就业培训机构14家定期开展“订单式”“定向式”“定岗式”技能培训。两年来，共开展技能培训和适应性培训退役军人550余名，动员1831名退役军人参加高职扩招报名，举办线上线下招聘会70余期，提供就业岗位10万余个，辅警等编外人员专招退役军人300余名。支持退役军人围绕高原农业特色产业和高新技术产业自主创业，落实退役军人创业优惠政策。在云南省首届、第二届“建行杯”退役军人创业大赛中，文山8家退役军人企业入围获奖。

社会组织彰显合力。组建州、县、乡、村四级退役军人志愿服务队，服务群众，回馈社会。组建退役军人关爱协会，扎实开展各项帮扶服务工作，努力传递党和政府的关爱和温暖，营造出全社会尊崇、关心、关爱退役军人的浓厚氛围。

打好老区牌：发挥文山红色底蕴深厚、红色资源丰富的优势，用好《左右江革命老区振兴规划》和《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等政策，统筹老区资源和国家政策，开展好革命遗址普查登记，实现多维保护。抓住“十四五”规划机遇，围绕纪念设施、优抚医院、光荣院、军人公墓、保障体系等短板弱项，谋划60个项目向上申报，形成了陵园、纪念馆、纪念碑、纪念园一系列红色文化载体。

打好老山牌：围绕弘扬“老山精神”工作重点，对老山、扣林山、八里河东山、者阴山、罗家坪大山进行系统设计，使每山都有主题，让后人参观学习时增强忧患意识，做到居安思危。

打好老兵牌：对老兵赴文祭扫寻亲、缅怀英烈做到感情上亲近、内心上认同、行动上关爱。同时，有针对性地在老兵中开展招商引资活动，注重利用好老兵老将资源，主动请他们到文山投资兴业、献计出策。

展望“十四五”规划，文山退役军人工作正处于新的历史起点上，一幅蓝图画卷正在徐徐展开。时代催人奋进，更需担当作为。新的征程上，全州退役军人事务部门干部职工将不忘初心，牢记使命，不负时代，不负韶华，以创新的思维、有力的举措、务实的作风，不断开创工作新局面，努力撰写文山退役军人工作新篇章！ 

（州退役军人事务局）

（编辑：侯佑琴 排版：钟晓明 审核：梁丹）