以改革破题、赋能、提效 为“三个定位”建设注入强劲动力｜决胜“十四五” 迈上新台阶

“十四五”以来，文山州认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和考察云南重要讲话精神，全面落实中央和省委的各项改革决策部署，以主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，统筹上下共谋改革，协调各级落实改革，联动左右推进改革，组织各方宣传改革，为全州推进“三个定位”建设注入了强劲动力。5年来，在各改革专项小组、各级各部门的共同努力下，累计推出各类改革方案500余个，成功争取到全国森林草原湿地荒漠化普查试点等62个国家级和省级改革试点落地文山，文山州“4+”推动天保口岸经济驶入快车道等61个改革案例入选国家级和省级典型案例，打造全国民族团结进步示范区“文山样板”等45个改革经验被全国全省推广。

在全面深化改革的有力推动下，“十四五”以来，全州经济高质量跨越式发展迈出坚实步伐，2024年GDP1549.11亿元，前4年年均增速6.3%，人均GDP从2021年的37391元增加至2024年的45771元，三次产业结构从2021年的18.3:36.3:45.4调整为2024年的17:35.7:47.3；民族团结进步示范区建设深入推进，平远片区“三区”建设成为标杆；生态文明排头兵建设成效凸显，空气质量优良率98.9%，国省控地表水断面优良率100%；面向南亚东南亚辐射中心建设加速，天保、都龙、田蓬3个国家级口岸功能不断完善，2024年完成口岸货值29亿元、边民互市贸易额20.7亿元。

文山州始终将民族团结进步作为改革重点，出台《文山州民族村寨旅游提升工程工作机制》等改革举措，实施改革任务36项，通过制度创新铸牢中华民族共同体意识。

一是创新开展示范创建。开展民族团结进步创建进机关、进社区等“十进十创”活动，成功创成全国民族团结进步示范州和6个全国民族团结进步示范县、7个示范单位、1个教育基地，8个省级民族团结进步示范县（市）和366个示范单位。“石榴红”“产业绿”“高山青”交相辉映的“美美的平远”，成为践行习近平总书记考察云南“三个定位”重要要求提出10周年的典范。

二是深化兴边富民实践。全面实施兴边富民三年行动，建成42个现代化边境幸福村，边境村人口较“十三五”末增加了3700人，富宁上寨、马关茅坪等一批“空巢村”变成了“富裕村”，强边固防、兴边富民留住了人，实现挣钱、顾家、守边“三不误”。

三是构建协同治理机制。出台《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》等改革举措，在全省率先实现民生实事票决制全覆盖，创新开展“院坝协商”，推动4.27万个“全科网格”重塑升级，建成州县乡村四级综治中心1132个，“三必到四必访”机制在全省推广，70%行政村实现“零违法、零上访、零事故”，法治建设成效连续两年位居全省第一，村级共建理事会等做法在全省推广。

文山州聚焦生态保护与绿色发展协同，出台《文山州生态环境保护“党政同责、一岗双责”目标绩效管理办法（试行）》等改革举措，制定《文山壮族苗族自治州乡村清洁条例》《河道管理条例》等法规，实施改革任务35项，通过机制创新推动生态优势转化为发展优势，西畴县创成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，马关县创成国家生态文明建设示范区，砚山县、丘北县创成省级示范区。

一是完善生态治理体系。建立完善“互联网+全民义务植树”平台建设，实施“一人十树、一村万树”三年行动，年均完成义务植树900万株以上。在全国率先建立县域生态系统生产总值（GEP）核算制度，探索的“六子登科”“五法治水”模式，为石漠化地区建绿、用绿、护绿和破解“贫水”难题提供了示范，西畴县生态扶贫案例入围第五届全球减贫案例征集活动最佳案例。

二是推动绿色产业升级。建立“三大经济”“四大重点产业”发展制度机制，2024年实现绿色铝产业综合产值833亿元、三七中药材产业综合产值413亿元、4个省级开发区工业总产值突破900亿元。以全链条思路培育“1+4+N”现代农业，高原特色农业综合产值达1759亿元。

三是巩固生态保护成果。持续深化蓝天、碧水、净土三大保卫战，2024年文山州空气优良率99.2%，国控省控地表水监测断面水质优良比例为100%，乡镇、农村生活垃圾处理设施覆盖率均达100%，位居全省前列。

文山州立足边疆区位优势，出台《文山州推进对外贸易高质量发展三年行动（2022—2024年）》等改革举措，实施改革任务22项，通过体制机制创新打通对外开放通道，提升辐射带动能力。

一是强化硬联通。文蒙铁路开工建设，文靖铁路前期工作加快推进，出省入滇新门户富宁港加快建设，天保口岸国际货场正式启用，文山至越南河江跨境运输直达“一箱到底”，麻栗坡边合区功能不断提升。

二是实施软联通。搭建“文山·睦邻”拓展对外交流合作平台，推动文山与越南有关省各级各部门建立健全互访机制30余个，文山纳入240小时过境免签政策停留范围。今年来天保口岸榴莲进口居全国陆路口岸第三，成为落实习近平总书记访越重要成果“水果外交”的象征性成果地。

三是推动心联通。深化跨境文旅商贸交流，缔结7对国际友好城市、35对友好乡镇、7对友好村寨，成功举办中国—东盟青少年篮球赛等国际赛事活动20余次，在越南首都河内举办2024年文化旅游与贸易推介会。

下步，文山州委改革办将紧扣“十五五”规划，聚焦“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”重要要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，在争创民族团结进步示范区“新窗口”上久久为功，在树立生态文明建设排头兵“新标杆”上绵绵用力，在打造面向南亚东南亚辐射中心“新门户”上细细耕耘，为文山服务落实“三个定位”贡献更多政研改革力量。