【新文山 新实践】文山州易地搬迁安置区构建互嵌式社会结构研究

互嵌式社会结构是指各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，形成相互依存、相互融合、相互促进的社会格局，共同团结奋斗、共同繁荣发展，像石榴籽一样紧紧抱在一起，铸牢中华民族共同体意识。

2014年5月，习近平总书记主持召开十八届中央政治局会议，首次提出“推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境”，旨在让各族群众相互影响、相互学习、互融共生，形成你中有我、我中有你的共同体。此后，从2019年在全国民族团结进步表彰大会部署“出台有利于构建互嵌式社会结构的政策举措和体制机制”，到2021年在中央民族工作会议明确“逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入”，再到2023年在中央政治局第九次集体学习时要求“推进各民族人口流动融居，构建互嵌式社会结构和社区环境”，2024年4月23日，在新时代推动西部大开发座谈会上强调：“全面准确贯彻党的民族政策，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。”2025年3月在考察云南时强调：“要全面贯彻党的民族理论和民族政策，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，为各族群众营造共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境。”这一系列重要论述深刻阐明了“推动各民族全方位嵌入”的时代意义，也为促进各民族交往交流交融，推进新时代党的民族工作高质量发展指明了路径。

脱贫攻坚期间，为破解“一方水土养不活一方人”难题，开展了大规模的人口易地扶贫搬迁，将各地各族群众集中安置，建立了系列易地扶贫搬迁集中安置区。这些安置区不仅是居住地的迁移，更是各民族交往交流交融的新空间。由于其特殊的人口、民族、生产、生活等重新组合，是构建互嵌式社会结构的关键阵地。

为调查了解易地扶贫搬迁群众互嵌式社会构建情况，近期，州委政研室联合州民宗委、州发展改革委、州人力资源社会保障局等部门，以全州133个易地扶贫搬迁集中安置区为切入点，深入到麻栗坡、马关、富宁等县（市），探究安置区群众从“混居”到“共居”、从“交往”到“交融”、从“自我”到“互助”、从“陌生”到“相亲”的过程，研究存在的问题，并提出对策建议，努力为搬迁群众构建共居共学、共建共享、共事共乐的良好环境，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，铸牢中华民族共同体意识。

文山州易地扶贫搬迁集中安置区总体情况

在脱贫攻坚中，文山州按照政府主导和村民自愿的原则，结合城镇、产业园区、乡村旅游区等规划布局，采取集中安置、分散安置两种方式开展易地扶贫搬迁工作。“十三五”期间，全州易地扶贫搬迁12818户53542人（档卡户8847户37005人）。集中安置12311户51388人（档卡户8588户35897人），共建立了133个集中安置区〔城镇集中安置区22个，安置6291户26083人（档卡户5118户21189人）；农村集中安置区111个，安置6020户25305人（档卡户3470户14708人）〕；分散安置507户2154人（档卡户259户1108人）。大型安置区（建档立卡人数800人以上）共7个，分别为：广南县莲城镇圆梦社区（1533户7201人，其中建档立卡人口1310户6134人）、马关县马白镇南山幸福社区（1501户6102人，其中建档立卡人口840户3299人）、文山市古木镇三七园区（瑞民家园）（659户2639人，全部为建档立卡人口）、富宁县新华镇安康小区（505户1876人，全部为建档立卡人口）、丘北县天星乡工业园区安康家园（411户1850人，全部为建档立卡人口）、西畴县兴街镇新兴社区（423户1725人全部为建档立卡人口）、砚山县维摩乡炭房社区（198户997人，其中建档立卡人口187户934人）。“十三五”期间，133个安置区完成硬化道路110.05万平方米，建设输水管道309.67千米，架设输电线路233.04千米，安置区内水、电、路等基础设施较完善，实现“五化五通两有”（五通‌：通路、通水、通电、通电视、通网络；‌五化‌：硬化、绿化、亮化、净化、美化；‌两有‌：安置区周边有学校、有卫生室）。依托原有或配套共享幼儿园134个、中小学各135所、卫生室133个、室内外活动场地135个、农贸市场119个，生产生活、教育、医疗卫生服务设施齐全，搬迁群众公共服务得到有效保障。

近年来，文山州按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求，将重心转到搬迁群众后续帮扶工作上来，重点抓好特色产业、强化就业帮扶、做好社区治理等工作。

文山州易地搬迁安置区互嵌式社会构建情况

文山州在易地扶贫搬迁工作中，不仅着力解决群众的住房与生计问题，更以安置区为载体，通过居住格局优化、经济基础夯实、文化交流融合及社会治理强化，积极构建多民族互嵌共融的和谐社区，为铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实基础。

住有居所，形成多民族群众共同居住格局。文山州在易地扶贫搬迁安置中，采用“双随机”分配模式（随机抽签分房、随机分配楼层），打破原熟人社会结构，促使不同民族在居住空间上相互嵌入，让各族群众“插花式”混合居住。比如，133个易地扶贫安置区中，有122个安置区跨村小组互嵌式安置，有12个安置区跨乡（镇）安置，有101个安置区超过2个民族杂居。其中，最大的易地扶贫搬迁安置区广南县圆梦社区，涉及该县18个乡（镇）70个村委会256个村小组共1596户8043人，有汉、壮、苗、彝、瑶等10个民族。文山市古木镇三七园区（瑞民家园）涉及该市14个乡（镇）1个街道88个行政村3个社区的苗族、壮族、彝族、回族、傣族、蒙古族等13个民族共652户2679人。富宁县新华镇安康小区涉及该县11个乡（镇）92个村委会296个村小组，有汉、壮、苗、瑶、彝5个民族1876人。这些安置区在楼栋空间规划上，强化多民族杂居的融合性，楼栋内民族混居密度高，各安置小区的楼栋单元中，同一单元内随机分配不同民族、不同乡（镇）的搬迁户，并与当地群众共享公共区域。比如，马关南山幸福社区共有安置楼栋48栋，单栋楼平均居住24户—72户，其中跨民族居住的单元占比超50％，最多一栋楼涵盖壮、汉、苗、彝等6个民族，实现“门对门、户挨户”的多民族紧邻居住。因楼栋空间距离近、日常接触频繁，各族群众在共用电梯、参与楼栋卫生维护、协助照看老人儿童等小事中逐渐熟悉，许多楼栋自发形成“邻里互助小组”，不同民族家庭在节庆、红白喜事中相互帮忙，让“插花式居住”从空间布局转化为实际的情感联结。

劳有所得，打牢各族群众共同居住生活经济基础。通过聚焦“产业＋就业”举办招聘会、提供就业岗位、开展就业培训等方式，组织群众外出务工促进增收。依托安置区产业园区，城镇产业基础和“一村一品”等特色产业，建立龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，通过“公司＋基地＋农户”、入股分红等。通过开发护林员、清洁工、安保服务人员等公益性岗位，把易地扶贫搬迁安置区作为以工代赈投资安排的重点，吸纳不能外出务工的搬迁群众参与项目建设，帮助就近就业增收。截至5月底，全州共有易地搬迁劳动力21834人，开展技能培训累计6099人次，组织招聘会553场次，推动省外转移就业21136人，帮扶车间吸纳本地就业1632人。比如：马关县白马镇南山社区有就业帮扶车间6个，吸纳就业人员519人，同时，通过盘活园区厂房、流转周边土地、开办幸福食堂、出租集贸市场、租赁楼栋铺面、创办家政公司等，年内社区集体经济收入达102.23万元。

娱有所乐，文化润心促进各族群众融入当地。133个集中安置区实现村级综合文化服务中心全覆盖，部分安置区建有阅报栏，为搬迁群众提供了文化生活场景，利用春节、中秋、重阳等中华传统节日以及花山节、火把节、陇端节等民族节庆，举办民族团结进步宣传教育月活动，开展群众性文体活动、铸牢中华民族共同体意识演讲比赛、摄影比赛、“石榴元素”设计作品征集等一系列比赛，号召群众参与国学经典诵读、传统手工艺制作、猜灯谜、打跳、对山歌、非遗传承等文化活动等传统民俗活动，传承中华优秀传统文化，在节日和活动的氛围中，铸牢中华民族共同体意识。开展民族团结、社会主义核心价值观宣传活动，好媳妇、好邻居、好婆婆评比，评选最美家庭、环境卫生红黑榜晾晒，关心关爱“一老一小”活动、普法宣传进社区、进乡村等，积极培育安置区新风。比如：创成州级民族团结进步示范点37个，文明家庭221户，有跨民族婚姻家庭848户3649人。部分安置区采取设置双语培训（如广南莲城安置区、黑支果乡银子洞集中安置区）和举办演讲比赛、国学经典读书分享会（者太乡碧水集中安置区、者太乡集镇集中安置区）等方式推广普通话。

事有人管，强化社会治理增强各族群众心理认同。加强安置区各类组织建设，部分大型安置区创新推行“党建＋网格”安置区管理模式，设立片长、楼栋长等，构建网格化管理机制，帮助解决搬迁群众生活融入方面存在的困难，比如，有5个安置区增设了派出所，在33个安置区设立了便民服务站，8个安置区设置了物业管理机构，共推选片长、楼栋长253名。马关县马白镇南山幸福社区规范化建立“一站式”服务大厅，配置综治中心、物业服务部、人民调解室，还设立了全州首个社区心理健康辅导室、首个老年幸福食堂，组建了基层治理、就业创业、物业管理等10个自建理事会，设立的“物业组”提供社区群众水电维修等岗位，为搬迁群众提供了智慧化、精细化的管理服务，更是将物业费降至0.3元／平方米／月，做到群众自管、让利群众。广南县圆梦社区聚焦搬迁留守老人买菜贵和无地种菜的不适感，统一流转了社区附近的217亩闲置土地，打造微菜园，建成菜地1604块，租赁给群众种菜，租金作为菜园维护管理的费用和村集体经济。在微菜园基础上，建设136亩标准化大棚，通过分红和务工进一步带动搬迁群众增收，同时开展田间课堂培训，让搬迁群众不断向现代化农业模式过渡。为进一步增加村集体收入，整合的闲置土地560亩，用于生姜、甘蔗产业项目建设，土地流转租金每年28万元，三岔河、莲湖、龙井、圆梦4个社区，每个社区分配租金7万元。富宁安康社区打造了党建引领业主委员会建设示范点，构建“业委会收单、社区派单、部门接单”矛盾纠纷调处机制，形成了“社区党总支—小区党总支—业主委员会—小区网格”四级组织构架，优选配强网格长，做到了小事不出楼、大事不出社区，解决群众不适应楼房生活、融入管理难问题，安康小区经验获得省委书记王宁高度肯定。

有44个安置区针对“一老一小”和困难群众，开展手拉手结对联谊，设立少年儿童之家，组织医务人员到安置区为搬迁群众体检等活动。46个安置区有红白喜事场所或幸福食堂，比如，马关县马白镇南山幸福社区设立幸福食堂、矛盾纠纷调解室，心理健康辅导室等解决群众烦心事，促进各族群众共居共学共事共乐。通过制定社区守则、村规民约、行业规章、职业规则等，倡导文明行为，引导各族群众尊重彼此民族风俗习惯，营造邻里团结、家庭和美、互帮互助、共同发展的良好文化氛围。比如，广南县圆梦社区制定《莲城镇圆梦社区党员、干部及居民代表公约》《莲城镇圆梦社区居民公约》“两个公约”，建立“红黑榜”通报曝光激励机制，大力弘扬真善美，传播社会正能量，引导社区群众承家训、传家风，全社区200余户认领家风家训；评选“光荣脱贫户”23户、“十星级文明户”34户、“好媳妇”21人、“美丽庭院”25户、“爱心妈妈”40名，形成良好的示范带动效应。

文山州从居住、经济、文化、治理等多维度发力，有效打破了地域与民族壁垒，让各族群众在共居共学共事共乐中增进了解、凝聚共识，为构建互嵌式社会结构和社区环境奠定了基础，为铸牢中华民族共同体意识提供了生动实践和有力支撑。

当前安置区构建互嵌式社会结构存在的主要问题

文山州在推动多民族互嵌式发展过程中，虽已取得一定成效，但在实践中仍面临诸多短板与挑战，从物理空间到心理情感层面均存在亟待破解的问题，制约着各民族深度交融与共同发展。

互嵌的物理空间有待加强。一是规划建设对“互嵌融居”导向不足。部分农村安置区在楼栋规划时，未充分考虑多民族日常互动需求，公共空间共享性、功能性不足。例如，楼栋楼梯间、单元共享区等区域狭窄，难以满足小型节庆、日常交流等活动需求；部分安置区虽实现多民族“同楼居住”，但因楼层间隔远、公共区域功能单一，各族群众缺乏主动互动的空间载体。个别小区楼栋规模过大（如古木镇三七园区5栋247户、6栋139户、7栋154户、8栋112户，多栋楼居住户数超100户），邻里熟悉度低，空间上的“物理相邻”未转化为情感上的“心理相融”，住房规划未预留人口增长空间，随着家庭人口增加，住房拥挤问题凸显，不仅降低生活质量，更阻碍搬迁群众对新环境的心理认同，制约空间互嵌的深度推进。二是基础设施有差距。城区安置区（如广南圆梦社区、富宁安康小区）基础设施完善，除“五化五通两有”等保障外，有产业园区覆盖，还配备红白喜事场所、幸福食堂、心理咨询室、卫生室、警务室、便民超市、文化书屋、公共法律援助工作站等个性化服务设施，能满足各族群众多样化需求；而农村安置区受地理位置和经济条件限制，缺乏个性化设施。

经济互嵌的基础还不牢固。一是产业基础薄弱，搬迁群众就业难。133个安置区中仅有7个大型安置区配套有产业园区，引进了以服装、电子厂、玩具厂等一批劳动密集型的企业，有效解决了一部分搬迁群众的就业，但安置区劳动力普遍存在综合素质不高，只能从事一些低收入低技术的岗位，加之劳动密集型企业本身面临的发展问题较多，提供的岗位有限，且岗位要求大专以上学历，多数搬迁群众无法满足招聘要求。周边没有产业园区的安置区群众生活生产主要依靠当地的经济发展，城镇安置区存在企业少项目少、产业链短、创造岗位少、就业创业难等问题，难以满足本地群众就地就近就业需求，农村地区本地就业载体效能有限。农村安置区群众收入依赖外出务工，主要到广东、浙江等东部沿海地区，从事鞋服制造、电子五金加工、玩具家具等劳动密集型工作，这类岗位稳定性不高，面临较大稳岗压力。留在安置区的群众就业选择少，多为传统种养业或从事餐饮、零售自主创业，农产品附加值低，自主创业能力匮乏，创业选择同质化，抗风险能力弱，收入低，多数群众还在为生活奔波，经济互嵌的支撑基础还不牢固。二是生活适应与思维转型滞后，群众融入难。群众从农村到城市失去房前屋后的菜地后，日常开支增加，生活成本上升，原有土地更多通过租赁流转方式解决，如果土地地段偏僻，租赁困难易产生土地闲置问题。安置区青壮年劳动力大量外出务工，留下的群众多为老人、儿童和部分照顾老年人和孩子的妇女，这些群体就业技能和文化知识相对较弱，若安置区周边缺乏相应的适配工作岗位，就面临着“种地跑不动、打工没力气”的困境，一些搬迁群众距原居住地超100千米，返乡交通和租房等成本增加，加重生存压力，影响搬迁后的融入。

互嵌的文化认同感还不强。一是民族团结示范创建覆盖面不足。133个安置区中37个获得州级及以上民族团结进步示范称号，占比不足27％，其余近七成安置区尚未开展系统的示范创建工作，缺乏以点带面的互嵌式文化引领，难以形成“创建促交融”的整体效应。二是节庆活动与交流活动质效偏低。除大型安置区外，多数安置区开展节庆及文化活动次数不多，活动内容对群众吸引力不足，难以通过活动深化各族群众情感联结。仅极少数保留民族手工艺传承活动，民族文化展示平台建设有待加强，以活动促进各族群众交流交往交融的效果不明显。

互嵌的社会建设还需加强。一是党组织引领力有待加强。部分移民村“两委”班子配备不到位，一些村干部年龄偏大，文化程度较低，带富致富能力不强，绝大多数村没有致富产业和项目，基层组织在带领群众脱贫致富方面作用发挥不够，群众自治组织功能弱化，依赖乡政府代管。二是精细化管理和个性化服务不足。安置区内多为留守群体儿童、老人，存在社交圈子狭窄、代际沟通不畅等问题，缺乏针对留守群体的互动设计，部分地区还存在“空间共居但情感疏离”的现象。少数安置区在环境卫生治理、社会公德、移风易俗等方面缺乏长效机制，群众主人翁意识和共建共享意识有待加强。

互嵌的心理情感纽带还不牢固。一是心理服务缺失。多数群众对于心理健康意识不强，仅9个安置区设心理咨询室，心理健康专业人员和设施建设缺乏，服务覆盖面有限。二是特殊群体服务不足。有31个安置区为单一少数民族整村搬迁，少数老人仅能使用民族语言，在智能手机操作、政策理解、日常社交等方面存在困难，推广普及国家通用语言文字及语言多为召开群众会议、广播等方式，效果不佳，情感的纽带系得不牢。跨民族婚姻占比仅7.1％，情感联结薄弱。

文山州多民族互嵌式发展仍存在规划建设与需求不匹配、产业就业支撑不足、文化交融质效偏低、社区治理有待完善、心理情感联结薄弱等短板，需补齐基础设施短板、夯实产业就业根基、丰富文化交融载体、强化社区治理效能、健全心理服务机制，进一步优化多民族互嵌共生的基础，推动各民族真正实现共居共学共事共乐。

深化易地搬迁安置区互嵌式社会结构构建的对策建议

要以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真学习贯彻全国民族团结进步表彰大会精神和习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的回信精神，认真贯彻实施《云南省“和和美美一家人”互嵌式社区建设工作导则》，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等层面的全方位嵌入和多层次的立体互融，推动搬迁群众由“机械团结”向“有机团结”转型，从“混居”到“共居”，从“交往”到“交融”，从“搬得出”到“能致富”，从“空间共居”到“共治共享”，从“情感疏离”到“心灵共融”，让安置区各族群众从搬迁“嵌起来”到规模转移就业“融起来”，到创收增收“富起来”，到暖心服务让群众“留下来”，在相互嵌入中广泛交往、全面交流、深度交融，进一步夯实铸牢中华民族共同体意识场域、文化、经济、社会、情感等方面的基础。

深化空间互嵌，努力实现从“混居”到“共居”。空间上的互嵌融居是建设各族群众互嵌式社区的基础。顺应人口大流动、大融居的时代大势，统筹社区公共资源配置，搭建交流平台、创设共享空间，推动各民族互嵌融居。一是科学编制“互嵌融居”导向的建设规划。结合新型城镇化建设和城市更新改造，强化政策引导，在棚户区改造、易地搬迁、老旧小区改造、美丽乡村建设、保障性住房分配、保障性住房租赁等工作中，鼓励和引导各族群众和谐融居。以安置区为节点，串联周边乡镇、村寨，规划“民族风情走廊”“产业协作带”，布局和高效利用公共空间，完善学习教育、工作生活、文体娱乐等功能性共享场所，对老旧小区进行适老化、适儿化改造，为居民提供舒适便捷、和谐宜居的城乡社区生活环境。拓展各族群众日常交流互动的空间载体，把完善提升安置区基础设施和适宜性改造，持续打造一站式、多业态、体验式“15分钟便民生活圈”，搭建“一老一小”托育康养、文化休闲、“助农集市”等纳入每年的惠民实事中，着力解决搬迁群众教育均衡、看病就医、环境改善等急难愁盼的问题，同时，探索“建管一体”模式，引导搬迁群众增强对空间的“主人翁”意识，鼓励企业、合作社等社会力量参与，实施基础设施提升维护，为群众打造共居共学共事共乐的社会条件。二是聚焦“共享功能”完善公共空间。围绕互嵌式社会结构和社区环境，持续深化政策促融、空间互融、情感相融工作，推动各族群众大融居、共发展、心相印。在安置区合理布局小型广场、邻里活动室、楼栋共享厅等，配备简易桌椅、文化展示架等设施，搭建“红石榴”青年交流、“山海情”双向就业、“中华情”旅游促融平台，满足多民族群众日常聊天、小型节庆、技能分享等需求；利用楼梯间、单元入口等闲置区域，打造“微型交流角”，降低互动门槛。鼓励农村安置区增设红白喜事场所、幸福食堂等基础服务空间，建设“石榴籽驿站”、就业指导中心、法律服务站等特色功能区，解决群众就业、维权需求，创造共同办事、交流互动的场景。三是优化服务促进搬迁群众融入。发挥线上线下平台作用，通过政策推送、活动直播、邻里互助等功能，打破物理空间限制，拓展交流渠道。例如，在节假日组织线上“民族美食分享会”，或通过平台发布社区活动信息，吸引各族群众参与。在“石榴籽驿站”定期举办院坝会、技能培训班，邀请不同民族群众分享务工经验、生活技巧，引导群众借鉴学习更新观念，在文化书屋设立“民族故事角”，鼓励各族群众共读共讲中华文化故事，让空间成为情感交融的“催化剂”。针对搬迁群众需求，在公共服务中心整合住房适配、在保障性住房分配、保障性住房租赁等工作中，强化政策引导，鼓励和引导各族群众和谐融居，针对创业对接、子女入学协助等服务，通过“一站式”办理促进各族群众在办事过程中相互熟悉，推动空间互嵌向深度互动延伸。

深化经济互嵌，努力实现从“搬得出”到“能致富”。各民族经济相依，是中华民族构建统一经济体的强大力量。要以实现各族群众共同富裕为目标，着力提升公共服务保障能力和均等化水平，支持和促进各族群众就业创业、共事兴业、相互扶持、利益交融、共同富裕。一是在产业发展上发力，增强经济支撑。加大对安置区的产业培育力度，壮大安置点主导产业，建立稳定的利益联结机制，确保搬迁群众共享产业发展红利。推动安置区配套产业项目落地，引导农产品加工产能向安置区周边集聚，提升贫困地区农产品加工业发展水平，加强迁出区资源资产盘活，规范土地流转管理与服务，积极探索“易地扶贫搬迁配套设施资产变股权、搬迁对象变股民”的资产收益扶贫模式。通过引进企业、农民专业合作社和种植养殖大户对土地、山林、水域等资源进行规模化经营，以流转、租赁等形式增加搬迁群众的资产性收入，让搬迁群众持续享受后续产业红利。二是盘活闲置资源，充分扩大就业。充分利用安置区商铺、厂房等闲置资产，通过招商引资引进劳动密集型企业、特色加工企业入驻，有针对性地招“小商”、接“小单”，招引扶持一批就业容量大的劳动密集型企业，创造更多“家门口”的就业岗位，带动搬迁群众就近就业；同时为创业者开通“绿色通道”，简化审批流程，鼓励搬迁群众依托闲置资产自主创业，开办小超市、小食堂、小夜市等小微经济体，以创业带动就业。鼓励安置区群众以集体为单位设立合作社，整合政策、技术、资金等各方资源，在种植、养殖、农产品初加工等领域开展针对性帮扶，培育壮大村级集体经济，拓宽就业渠道，让更多搬迁群众在家门口实现就业增收。开发社区公益性岗位、专职社工岗位等向困难搬迁群众倾斜，如社区保洁、治安巡逻、便民服务等。继续坚持将易地扶贫搬迁安置区作为以工代赈投资安排的重点，优先吸纳不能外出务工的搬迁群众参与当地基础设施建设、环境整治等项目，加大劳务报酬支付比例，并在工程建设中增设公益性岗位，帮助群众通过劳动获得稳定收入。三是在稳定就业上着力，强化就业保障。构建全周期就业服务体系，完善就业指导、职业介绍、权益保障、就业援助等服务，通过线上线下平台结合、招聘会进安置区等活动，多渠道向搬迁群众推送就业信息，提高就业率。加大与省内外企业的沟通对接，定期收集、筛选优质岗位信息并适时发布，重点推动就地就近就业和省外稳岗就业，帮助有需求的搬迁群众实现就地转岗，确保安置区劳动力稳岗、转岗。四是强化技能培训，抓实就业帮扶。对有培训意愿的所有搬迁劳动力开展至少1次职业技能培训，结合市场需求和群众意愿，开设家政服务、电子商务、特色种养、民族手工艺等针对性课程，提高其就业能力和市场竞争力。面向各族居民开展定向技能培训，结合安置区产业发展方向和省外就业热门领域，提供“订单式”“定向式”培训，确保培训内容与岗位需求精准匹配，提升就业稳定性。依托社区与人社部门联动机制，在务工人员返乡等关键节点加强走访，了解其技能需求和发展规划，动态更新培训台账，持续提供技能提升服务，助力搬迁群众适应岗位变化、实现更好就业。

深化文化互嵌，努力实现从“交往”到“交融”。以社会主义核心价值观为引领，构筑中华民族共有精神家园，丰富各族群众精神文化生活，引导各民族在文化上相互尊重、相互欣赏，相互学习、相互借鉴，强化精神涵养，文化润心、文明育人、推动各族群众团结融合、聚为一体。一是构筑中华民族共有精神家园。积极弘扬社会主义核心价值观，深入宣传孝老爱亲、守望相助、诚信守礼等优秀传统文化，以“老山精神”和“西畴精神”为引领，宣传“沪滇合作”蕴含的“四个与共”共同体理念，形成有形有感有效讲好“山海情深”等民族团结的故事，挖掘易地扶贫搬迁安置区多民族交流交往的故事，开展“互联网＋铸牢”行动，定期推出民族美食制作打卡、民族故事接龙等“民族交流主题任务”，大力总结推广广南圆梦社区、马关南山幸福社区、富宁安康社区等搬迁群众交流交往的文山故事，用安置区的道德规范，身边人、身边事激励引导群众，让“中华民族是一个大家庭，各族人民要像石榴籽一样紧紧抱在一起”成为搬迁群众的思想共识。二是以文明行风育人。鼓励所有安置区广泛开展民族团结进步示范创建，力争更多安置区获得州级及以上示范称号，以创建促提升，强化共同体理念。组织安置区群众开展春节、中秋等传统节日和民族特色节日活动，通过文化展示、习俗体验等形式，促进各族群众在共同参与中拉近距离，实现从“物理融合”到“心理共融”。扎实推进家庭家教家风“三家一体”建设，通过评选文明家庭、好媳妇好婆婆等活动，推动形成人人讲文明、户户树新风的良好风尚，让中华民族传统美德融入日常生活。常态化举办“邻里一家亲”等活动，如联合文艺汇演、趣味运动会、邻里宴等，吸引各族群众广泛参与，让大家在与邻为亲、与邻为善、与邻同乐中，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。三是实施“中华文化润社区”工程。利用安置区现有活动场地，改造或新建“民族文化共享中心”“邻里交流驿站”等共享场所，设置文化宣传栏、小型民俗展示厅、多功能活动小广场，嵌入各民族共有的中华文化符号（如长城、龙凤、中国结等）和中华民族形象，让中华优秀传统文化浸润人心。中华文化符号和形象融入安置区环境建设，打造安置区文化品牌活动，集中华优秀传统文化展示、非遗传承体验于一体，增强群众文化获得感。设立民族文化传承基地，邀请苗族芦笙制作、瑶族“度戒”等非遗项目传承人到安置区授课、展示，组织群众学习体验，打造“民族交流主题街区（村寨）”，举办“民族交流市集”，设置汉服、民族服饰穿戴、传统游戏等互动体验区，鼓励不同民族群众共同参与文化创作、表演，增进文化认同和情感共鸣，让各族群众在体验中增进了解。

深化社会互嵌，努力实现从“空间共居”到“共治共享”。一是党建引领，凝聚发展共识。以党建促基层治理，扎实开展“深入基层、联系群众、帮扶企业”专项行动，实施“721”干部工作法、“五访”制度，以组织路线服务于党的政治路线，坚持群众在哪里，党旗就插到哪里，及时组建党组织，选优配强党组织班子，实现133个安置区党组织和群众自治组织全覆盖，安置区建立“党群之家”，实施党员先锋工程，选优配强基层党组织书记，将各类资源力量联结起来，定期议事会商，共商基层治理、共同服务群众，推广富宁县安康社区“四级组织构架”（社区党总支—小区党总支—业主委员会—小区网格），在安置区建立“片长＋楼栋长＋党员联户”机制，建立多元主体参与的治理模式，动员直管党员担任楼栋长、单元长，推动在职党员认领岗位、服务群众，吸纳致富能人、返乡青年等参与治理，带动各族群众共建共治幸福家园，提升基层治理服务水平，促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展、像石榴籽一样抱在一起，实现“小事不出楼、大事不出社区”，进一步坚定各族群众感党恩、听党话、跟党走的决心和信心。二是精细化管理，提升治理效能。建立动态更新的居民信息数据库，及时掌握居民和流动人口的基本情况和需求，整合就业、社保、健康等数据，突出安置区群众多元化需求，将安置区分为老人儿童较多、帮扶对象较多、涉农、工矿企业、商圈等大类，建立基本公共服务清单、社会公益服务清单、便民利民服务清单，为群众提供精准、精细化服务。将AI技术融入基层治理，依托“互联网＋治理”平台，开通线上诉求通道，实现问题响应“1小时内接单、24小时内处置”。三是暖心服务，增强群众主人翁意识。动员安置区群众代表、致富能人等积极参与安置区治理，搭建石榴籽调解室等群众议事协商平台，调解各类纠纷，引导群众共同完善基础设施、制定公约等，让大家的事大家议、大家定、大家办，将安置区打造成共居、共建、共享的互嵌式大家庭。通过流转安置区周边土地，建设“微菜园”“微农场”等，为跨乡镇搬迁安置区群众返乡务农困难群众提供就近务农的机会，引入社会组织和志愿者团队，开展普法宣传教育，举办“邻里互助日”“技能共享市集”等活动，推动各族群众从“被动接受服务”向“主动参与治理”转变。

深化心理互嵌，努力实现从“情感疏离”到“心灵共融”。一是完善心理服务体系。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传，深入开展“深、联、帮”活动，了解安置区的经济状况、群众思想等，加强心理互嵌建设，凝聚情感共识，在有条件的安置区设立心理咨询室，推广马关南山社区心理健康辅导室经验，优先培训懂民族语言的辅导员，解决搬迁群众、独居老人等群体的心理适应问题。结合“三必到、四必访”制度，对独居老人、困境家庭等开展针对性疏导。向使用国家通用语言文字困难的少数民族群众提供语言培训，提升群众沟通交流、获取知识信息、融入安置区生活的能力。二是促进跨民族交往深度融合。将民族团结进步创建与安置区各项建设深度融合，以借鉴“民族团结＋”建设安置区感恩教育基地，利用安置区宣传栏、短视频平台讲述跨民族家庭故事，常态化开展民族团结进步宣传教育。举办“民族交友联谊会”“邻里百家宴”等活动，在农村、社区开办老年大学、返乡“充电站”“红领巾”课堂，开设刺绣、舞蹈、书法等公益课程，让群众“走出来”“动起来”“乐起来”，充分把安置区群众中的“五老”、维修工、非遗代表性传承人等组织起来，成立“抱抱团”等团队，广泛开展结亲互助、爱心修理等公益服务，让农村、城区安置区群众手足相亲、守望相助。三是强化特殊群体关爱与情感联结。推广广南县圆梦社区“微菜园”、马关县南山社区“幸福食堂”模式，建立“移风易俗劝导队”，结合各民族习俗修订村规民约，通过“文明家庭”“好邻居”评选，引导各族群众尊重彼此习惯，营造“邻里像亲人”的情感氛围。开展“结对认亲”“健康义诊”等关心关爱活动，定期开展走访慰问活动，加强特殊群体关爱服务活动。在有条件的安置区设立“幸福食堂”“老年活动中心”“儿童乐园”等服务场所，为特殊群体提供关爱和服务。开展国家通用语言文字培训，针对不同年龄、不同需求的群众开设基础课程和实用会话班，增强各族群众沟通能力。

（来源：中共文山州委政策研究室）

（编辑：董飞 美编：冯鹤 二审：侯佑琴 终审：徐昌建）