人民日报客户端关注：文山西畴用“鸡毛蒜皮”奏响和谐音符

文网讯 荒山秃岭、怪石盘亘，河道断流、重山阻隔。这就是文山州西畴县过去的自然环境状况，99.9%的山区、75.4%的石漠化，一个被外国地质专家称为“基本失去人类生存条件的地方”。

受历史、环境等条件的影响，一段时期，西畴县一些地方混乱与贫穷交织，2002年时，万人刑事发案率达117起，曾在全省亮起“黄牌”。

对此，西畴县委、县人民政府直面问题、坚持问题导向，学习运用“枫桥经验”，守正创新，主动扛起基层社会治理大旗，进行自我革新，开展了“社会治安综合治理”“整体联动防范”“平安联动防范”“平安县”创建等工程，通过综合整治，社会治安状况持续明显好转，不仅实现了从石漠遍布到喀斯特绿洲的美丽蝶变，还创造形成了边疆民族地区“千村不发案、矛盾不上交”的“西畴新现象”。2020年至2022年，西畴县被列为全国首批乡村治理试点县。

金秋的西畴，瓜果飘香，处处一派丰收的喜悦。

从城区到社区、从乡镇到村组，上万名党员和村组干部进村入户，深入各自的“阵地”，与基层群众面对面，用行动打通基层社会治理的“最后一公里”。

“全镇有基础网格274个，专属网格92个。为提高工作效率，我们将镇属各部门、中心站所以及8个村委会的123名干部聘为‘名誉村长’，充实到网格中。”西洒镇党委副书记柏璟介绍，这些“名誉村长”每日奔波在政策法规宣传、矛盾纠纷排查、村情收集、绿美村庄建设一线，很好发挥了探头和触角作用。

走进西洒镇基层社会治理指挥中心，一个融合了城区街道、村（社区）干道、路口、重点水域等公共场所的探头视频和各类民情诉求数据的智能大屏呈现眼前。“依托数字化管理平台，我们实现了对城区、村（社区）、组三级的实时信息化掌控，一旦有紧急情况、矛盾纠纷、社会治安等问题，都可以通过系统实时反馈到网格，实现远程指挥调度。”柏璟介绍，通过不断优化网格事项工作流程，形成了基层治理线上线下双网格两轮驱动模式，以“小网格、大治理”格局确保法治工作触角入村到户，各类信息处理及时、零遗漏。

近年来，西畴县充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，坚持从最基础的社会治理单元抓起，持之以恒打基础强基层，做强乡镇、做实村组、做精网格，通过管住网格来管住各层级。通过推行“大党委”社会治理模式，建立“县级领导包乡、乡镇领导包村、乡村干部包组”工作机制，做到层层负责、层层尽责。同时，把社会治理纳入党员干部“双报到双服务双报告”和党员积分管理，搭建平台，把党的温暖传播到每一个群体，体现在每一个角落。在乡镇配备政法书记，在村（社区）配备综治专干，确保乡镇“有人管事”、村级“有人干事”。整合单位、小区、商圈等力量资源，重构提升全科网格，保证党中央关于社会治理的部署要求落地生根。

“我们小区大门找不到负责人员。不要说搬家具，作为一个孕妇进出都难……”近日，在西洒镇“接诉即办”平台上，收到了这样一条留言。针对留言反映的问题，这条信息经流转中心分配，不到3分钟就被准确派单到了小区网格员，并安排了专门的人员现场处置完毕。2022年8月，随着“西畴县接诉即办”平台正式上线，西畴县基层社会治理水平再次实现提档升级。

兴街镇新兴社区是脱贫攻坚时期西畴县9个乡（镇）建档立卡贫困户集中安置点。新兴社区党总支书记、主任张维婵说，近年来，社区在积极谋划产业、拓展就业岗位的同时，通过不断延伸基层党组织链条、规范社区综治中心建设，推动居民自治进程，探索出具有当地特色的社区“智治”道路，扭转了之前纠纷多、矛盾多的治理“困境”。2022年以来，新兴社区未有案件发生。

如何及时发现问题、实现社会治理的上下贯通、直达末梢？近年来，西畴县聚焦百姓最关心关注的难点、热点问题，全力以赴补短板、强弱项，积极探索适应社会转型发展的“智慧+”基层社会治理模式，开发“西畴县接诉即办”平台，通过深入推进“智能大屏”监管模式、“雪亮工程”和“平安乡村”视频监控项目、建设“智慧西畴”服务管理指挥中心和乡（镇）综合治理指挥中心等，实现对县城区内社会治安、公共卫生、城市设施维护等社会乱象治理的智慧化监管，同时构建起覆盖县、乡（镇）、村、组、户的基层社会治理智慧防控内外圈，为基层治理智慧化升级和平安西畴建设提供了有力保障。

“智慧+”运行一年来，通过喊话派单、接诉即办、系统流转成功办理各类服务管理事项1619件，办结1575件，办结率达97.28％，群众一般诉求解决时限从过去15个工作日缩短到现在1个工作日，管理类事项实现“马上办、网上办、现场办”，通过回访反馈，群众满意率达98％以上，“智慧赋能”大大提升了社会治理效能。

把遵纪守法、抵制黄赌毒、红白喜事办客规定等条款写进村规民约，是西畴县基层社会治理的又一有益探索。

“三天一小吵，五天一大闹”，兴街镇拉孩村党总支书记刘丕荣说，2013年之前，全村每年差不多有80起纠纷，他大部分时间都是在帮村民调和矛盾纠纷。自从把社会治安防范内容纳入村规民约，村民逐渐养成了遵纪守法为荣、违法犯罪为耻的良好习惯，现在每年也只有少数几起，在村里就解决好了。

近年来，西畴县紧紧抓住做好群众工作这条主线，从群众的事情让群众自己办入手，全面实施村级事务“阳光工程”，推行“四议两公开”“一事一议”，细化完善小微权力清单，畅通群众参与村级事务监督和管理的渠道。探索形成“一村一约、一村一榜、一村一章、一户一卡”联动自治机制，全面推开“幸福超市”“诚信银行”“5分钱工程”村庄卫生保洁模式。逐村召开群众会修订“村规民约”，以村为单位进行“红黑榜”积分管理，发动各村各寨评选先进典型，让群众“不比吃穿比进步”。目前，全县1774个村小组全覆盖制定“村规民约”，并建立1380个村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“四会”组织，调动了广大农村群众参与社会治安和基层治理的积极性，不断夯实了乡村社会治理基础。

同时，西畴县出台了《西畴县“实干”村（社区）考评办法（试行）》，将基层社会治理纳入考核内容，将违法犯罪情况作为平安乡镇、平安村寨、平安家庭等评比活动的重要指标。全县共配备72名综治专干，负责全县村（社区）综治维稳工作。此外，全县建成2个预防青少年违法犯罪警示教育基地、13个综治维稳宣传教育基地，在村级以上中小学建立了法治宣传教育基地，仅2013年以来，社会公众接受法治宣传教育达12万人次，青少年接受法治宣传教育达10余万人次。

前不久，西畴县人民法院法官来到兴街镇龙坪村委会，针对群众普遍关心的婚姻家庭问题、相邻权关系、赡养问题等方面的法律规定，向231名基层党员、村小组干部及周边群众讲授法治课。像这样的送法下乡活动，已成为西畴县普法强基的工作常态。

近年来，西畴县坚持以平安为基础、法治为保障，法治与综治两条腿走路、一体化发展，从根子上预防减少了社会乱象。通过“法治广场”、农村电影巡回放映播放10分钟法治宣传短片、现场执法活动同步开展普法教育，长期开展“千村普法、百村培训”活动，县、乡、村举办平安法治文艺巡回演出，在部分综治中心开设“网上法律讲堂”，“网红”开展以案释法等措施，让法治走进寻常百姓家。

同时，积极探索实践民间纠纷“四诊疗法”、诉讼纠纷“三调联动法”、家事纠纷“家里调工作法”、涉众纠纷“调解跟着项目走”“四个工作法”，乡村两级每天安排专人坐班受理调解矛盾纠纷，每周组成调解小分队到田间地头调解，每月组织专家组联合调解，对已化解的纠纷进行至少3个月的动态回访机制，做到了“案结、事了、人和”。10年来，西畴县先后投资312.5亿元，完成二级路、高速路、贸易加工区、矿山改制等30余个重大项目，没有产生一起遗留问题，没有发生一起群体性事件。

现如今，“西畴新现象”不仅推动了文山州基层社会治理向前端预防转型，还成为边疆民族地区在解决好群众鸡毛蒜皮的纠纷中保平安、促稳定、促发展的和谐音符。

（人民日报客户端）