坚决遏制“黑飞”态势 守护“净空”飞行安全

近年来，随着我国科技突飞猛进，民用无人机数量骤增、强势崛起、全面普及、广泛应用。文笔塔上空，无人机正俯瞰着日新月异的文山大地；丘北普者黑的荷塘上空，无人机正在航拍“接天莲叶无穷碧”的美景；广南坝美的世外桃源里，“空中视角”带游客领略喀斯特地貌的神奇魅力。从三七地里的植保作业，到田间地头的运输作业；从边境无人巡查作业，到电力系统的无人巡检；从公安系统的无人侦察，再到消防救援中的“空中天眼”……在文山，无人机正以“空中新基建”的崭新姿态融入社会日常运转。

然而，在这片充满想象力的天空，一道阴影正在蔓延——“黑飞”。全国空域管辖主要由空军和民航局共同负责。任何未获许可的飞行都是不被允许的。但一些无人飞行器的持有者却按捺不住，他们年轻、富足、富有想象力，更有着挑战现有“陈旧规则”的胆量。机场上空盘旋的不明飞行物、景区里突然坠落的“黑影”、深夜窗外嗡嗡作响的窥探者……这些并非科幻场景，而是正在发生的现实。当技术红利与安全底线产生碰撞，我们不得不追问：无人机的翅膀，究竟该在怎样的规则下飞翔？

“飞一下而已”：被轻视的公共安全

“不就是个小飞机吗？飞一下又何妨？”这是许多“黑飞”者的真实心态。未实名登记、无操控资质、无视禁飞规定，都是“黑飞”。在许多人眼中，消费级无人机不过是进阶版的“遥控玩具”，却选择性忽视了一个事实：这个“玩具”能以每秒20米的速度飞行，携带的锂电池撞击时堪比燃烧弹，从百米高空坠落的冲击力足以致命。

法规意识的淡薄，让“黑飞”呈现出明显的场景化特征。摄影爱好者为追求“大片”擅自闯入机场净空区，自媒体博主在军事管理区附近“打卡”拍摄，甚至有人在人口密集的商业区进行“特技飞行”。他们并非穷凶极恶，却共同构成了一种危险的“平庸之恶”，对公共安全的集体漠视。

“净空安全人人有责”，不只是一句标语。当一架无人机闯入民航客机最后的进近航线，当数百名乘客因备降而滞留机场，那个手持遥控器的“玩家”，已然成为公共安全的破坏者。

公安部自2025年12月起在全国部署“净空”专项行动，严打超高、高危“黑飞”行为。

失控的“黑飞”：技术与风险的双重失控

技术的中立性，在“黑飞”场景下展现出残酷的一面。

2024年某海滨景区，一架失控的无人机撞向游客遮阳伞，金属旋翼割伤三人。这不是电影情节，而是消费级无人机缺乏避障冗余、信号抗干扰能力弱的直接后果。当电池耗尽或GPS信号丢失，这些“空中精灵”瞬间变成“盲飞的炸弹”。更严峻的挑战来自公共安全维度。

2023年上海浦东机场，一架“黑飞”无人机迫使多架航班紧急备降，直接经济损失超千万元，数千名旅客行程被打乱……

这些“黑飞”案例不胜枚举，“黑飞”问题频发，严重威胁民航、政府机关、军事设施等重点区域空域安全。技术越普及，风险越隐蔽，这是“黑飞”留给社会治理的深层考题。

从罚款到刑罚：“黑飞”的代价清单

法律正在收紧对“黑飞”的约束。

2024年6月，丘北县邓某某网购小型民用无人机，未进行实名登记。2024年7月20日在普者黑景区操控该无人机拍摄时失控坠落，致两名游客不同程度受伤。调查发现其此前已累计非法飞行120余次，丘北县公安局治安管理大队依法对其作出责令改正、罚款2500元的行政处罚，这是丘北县首例“黑飞”处罚案。

2025年初，北京某科技企业因未经报备在天安门广场周边实施飞行，被处以5万元罚款并吊销操作资质……

这些并非个案，而是强化监管的积极信号。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施后，“电子围栏”实时划定禁飞区，“远程识别”技术让每一架无人机都有“数字身份证”，监管部门对违规行为的追溯能力已实现质的飞跃。

代价清单上不止有行政处罚。破解无人机后台禁飞限制，或为其提供程序工具，涉嫌“提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”。当“黑飞”跨越行政违法的边界，等待的将是刑事法庭的审判。侥幸心理，在技术监管时代已成为最危险的赌注。

让无人机在法治轨道上翱翔

低空经济的未来，取决于我们当下如何定义“飞行自由”。这不是要束缚技术的翅膀，而是为创新划定安全的跑道。从深圳推行“无人机交通管理试点”，到杭州建立城市级低空飞行服务平台，再到全国推广的“实名登记+飞行培训”制度，制度创新正在为行业注入确定性。企业需要承担起产品安全责任，将“电子围栏”内置于出厂设置；用户需要完成从“玩家”到“飞行员”的身份认知转变；监管部门则需在安全与发展之间寻找动态平衡。

天空不是法外之地，但也不必成为禁区。当我们谈论“净空安全”，本质上是在谈论一种文明共识：技术进步应当增进公共福祉，而非制造新的风险。让每一位无人机使用者都成为“净空守护者”，让每一次飞行都在规则与敬畏中起航——这是低空经济高质量发展的必由之路，也是科技向善的应有之义。

飞行有界，安全无疆。实名登记、合规操作、守法飞行，这不是对自由的剥夺，而是对自由的守护。当无人机在法治轨道上翱翔，那片我们共同仰望的天空，才能真正成为梦想起飞的地方。

（曹志腾）

（编辑：郭韦 美编：向传帅 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）