对标国家战略 文山擘画“十五五”新篇章 ——从全国经济工作会议看边疆发展路径

当2025年中央经济工作会议以“锚定新目标、奋力开新局”定调全国经济工作总基调时，位于西南边陲的文山壮族苗族自治州，已开始将这一国家蓝图转化为本地发展的生动实践。去年12月27日，州委十届十次全会暨州委经济工作会议召开，主动将地方发展嵌入全国“稳中求进、提质增效”大局，为“十五五”开局谋篇布局。会议明确，文山必须把握我国经济长期向好的大势，以实践诠释“五个必须”，力争在“十五五”开局之年赢得先机。

对标“充分挖掘经济潜能”：做强特色产业与开放前沿

中央将“必须充分挖掘经济潜能”置于首位，强调扩大内需为战略举措。文山的潜能，正蕴藏于其独特的资源禀赋与区位优势。

聚焦产业潜能，打造绿色铝千亿集群。文山正将绿色铝资源优势转化为产业胜势，通过引进头部企业，已形成从铝土矿到铝材精深加工的完整链条。电解铝产能达343万吨，占全国近十分之一，占云南省一半。州发展改革委主任孟军提出“奋力实现绿色铝产业产值冲千亿”，正是对国家“建设强大国内市场”、维护产业链供应链安全的地方响应。企业的感受最直接：得益于“铝水直供”模式，云南创新合金有限公司每吨产品可降本六七百元，产业集群的竞争力实实在在。

释放开放潜能，从“通道”转向“枢纽”。文山口岸经济增速达128.5%，“金色榴莲+银色铝材”进出口组合占比超75%，生动体现了利用两个市场、两种资源的发展思路。麻栗坡等边境县正从“开放末梢”转向“前沿先行区”，直接呼应国家深化与东盟经贸往来的战略导向。口岸活力涌动：天保口岸的商户因“人气旺”而生意兴隆；“边民互市+落地加工”新模式，则让边民钱包更鼓，实现增收与固边双赢。

对标“坚持创新驱动”：聚焦产业升级与数字赋能

中央强调“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。文山的创新路径紧扣产业实际，以应用转化为牵引。

产业链创新，驱动三七产业跃升。作为“世界三七之都”，其品牌价值升至90.8亿元的背后是科技支撑。从标准化种植（GAP）到开发百余种新产品，再到冲刺“药食同源”，文山推动三七从农产品向生物医药与大健康产业升级，契合国家在生物医药等领域创新布局的方向。

模式创新，以数字赋能资源经济。文山系统梳理全州两万余项资源资产并建成可视化数据库，超越传统“家底”管理，实质是以数字手段推动资源经济向创新经济转型，为精准招商与资源配置提供智慧支撑，呼应“强化数字赋能”的国家要求。

对标“既‘放得活’又‘管得好’”：优化环境与筑牢底线

统筹发展与安全是中央一贯要求。文山在激发活力与守牢底线之间寻求平衡。

于“放得活”方面，注重营商环境优化与园区集聚。文山将“环境”列为抓落实重点之一，“园区经济”贡献全州80%规上工业产值，其集聚效应本身就是优化营商环境的成果，通过降低制度性交易成本让企业更具活力。

于“管得好”方面，则坚守边疆安全与生态治理底线。作为边疆民族地区，文山突出民族团结、边境安宁与生态安全。“建设民族团结进步示范区”与“石漠化地区生态文明建设排头兵”两大定位，以及空气质量优良率99.2%的治理成效，是对“坚持守牢底线”的切实贯彻。庄子田村石漠化治理与增收并进的案例，正是生态治理协同乡村振兴的微观写照。

对标“投资于物和投资于人结合”：夯实基础与普惠民生

中央强调“坚持民生为大”。文山的发展规划体现对“物”与“人”投资的有机结合。

投资于物，体现为基础设施与产业布局并行。“加快构建现代化基础设施体系”着眼于长远支撑，而对绿色铝、三七等重点产业的投入，则是对未来生产力的战略布局。

投资于人，则落脚于建设“幸福文山”。从就业、教育、医疗到社会保障，文山以“幸福文山”为目标推进民生建设。“强州府”行动中的老旧小区改造、学位扩充，以及全域推进的“绿美文山”建设，均指向人民生活品质提升，与国家“制定实施城乡居民增收计划”等部署高度契合。

地方落实：从国家“规划图”到文山“施工图”

中央经济工作会议号召“定了就要落实”“因地制宜”。文山会议刚落幕，落实的足音已随之响起：砚山县围绕四大产业精准招商，麻栗坡县聚焦口岸经济与兴边富民，文山市着力推进“强州府”行动……这些差异化的基层实践，正是对“自觉按规律办事”的生动诠释。

于是，国家战略的“大写意”，在边疆正转化为一幅笔墨细腻、底色温暖的“工笔画”：绿色铝谷依托领先技术减碳增效，千亿级产业集群蓝图清晰；口岸跨界工程与“天麻高速”贯通发展动脉；三七产业向千亿产值进发，边民互市带动超20万人次增收。平安、康养、文明、美丽、幸福、清廉的文山新篇章，其基底正是这些可触可感的项目、数字与民生。

从全国会议的宏大叙事，到文山一地的具体部署，贯穿始终的是以高质量发展推进中国式现代化的主线。在国家经济“顶压前行、向新向优”的总体布局中，文山以高于全省的增速为目标，以“三个定位”为方向，奋力描绘的，正是一幅具有鲜明文山辨识度、由全州人民共同执笔并加速实现的壮阔图景。

（李正红 邓廷良）

（编辑：郭韦 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）