农村土地流转应尊从农民意愿

当前，随着乡村振兴战略的全面推进，多地农村掀起了土地流转的新热潮。一些新兴企业通过土地流转，集中了土地资源，实现了农业产业规模化经营；一些农民群众通过土地流转，带来了稳定的土地资金和务工收入，尤其是在外出务工青壮年增多、农村抛荒撂荒现象突出的情况下，通过有序的土地流转，不仅解决了谁来种地的问题，也给农村老龄人口减轻了劳动负担。可以说，对于边远地区的群众而言，土地流转是一件利国利民的好事实事。

但在土地流转中也存在一些问题，应当引起重视。

有的地方未经农户授权就与企业签订土地流转协议，然后由村民委员会、村民小组通知农户签订协议，强制流转农民的土地，形成了新的土地矛盾；有的地方在推进园区建设、土地治理、农业工程等涉及土地使用权的流转过程中，借少数服从多数或“一事一议”之名，在没有广泛征求群众意见的前提下，就组织人员和机械，铲除了田地里的作物，强制流转农民土地承包经营权；有的以招商引资为名，在没有和群众达成协议的情况下，以行政干预代替市场协商方式进行土地流转；部分地区为推进高标准农田建设，将土地集中流转作为“优先条件”，变相剥夺农民的土地自主经营权，引起农民群众不满。

当前，农村情况千差万别，在一些农业经济发达地区，城镇化水平也相对较高，大量农民转变为成城镇居民，土地流转自然就能顺利进行。而大多数农村，今后或相当长的时期内，以农业生产为主的农户仍占大多数，土地承担着农民的就业、社保等功能，如果不顾实际强推流转，硬把农民与土地割裂开来，会对农民利益带来很大的伤害，也必然会带来一系列社会问题。

我国“农村土地承包法”等法律法规明确规定：农村土地流转只能用于农业生产，土地经营权流转应当遵循“依法、自愿、有偿”的原则。无论土地开发利用的出发点多么好，农民的正当土地使用权益都不容剥夺，流转不流转，什么价格，流转多长时间，应该由农民说了算，强行流转农民的土地经营权，暴露了当前经济社会发展过程中，一些地方忽视了“以人民为中心”的思想，而把乡村建设发展当作“面子工程”，不免有政绩冲动或急功近利的嫌疑。在全面建成小康社会、巩固脱贫攻坚成果的当下，强行流转土地，不仅让农民的过往收益付诸东流，对地方政府公信力也是一种损害，这种罔顾农民切身利益的做法，显然不合时宜。

土地是农民的命根子，更是乡村振兴的核心资源。在土地流转过程中，政府不能越权越位，包办流转，当然也不能缺位失责，放任不管。政府可做引导或当好参谋，通过完善机制或制度创新，使农村土地得到合理开发利用，确保农村集体土地经营权保值甚至增值；要压实耕地保护责任，守住18亿亩耕地“红线”，严禁通过下指标、定任务等方式强迫农民流转土地经营权；村集体经济组织或村民委员会整村整组规模性流转的，须经村民大会或村民代表大会审议通过且经全体农户书面委托，不能以少数服从多数的名义，将农户承包地集中流转。更要严禁借土地流转之名违规搞非农建设，导致大量土地“非农化”“非粮化”，这样才能切实保障农民群众的土地利益。

（记者：邵嘉锷）

（编辑：李娟 美编：张振飞 二审：谢思思 终审：徐昌建）