文山州乡镇公务员激励机制的实践

近年来，随着国家经济社会的发展、政府职能的转变，以及公务员制度的建立和完善，我国公务员队伍不断发展壮大，据国家人力资源和社会保障部统计，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人，60%来自县级以下基层单位，92%是科级以下工作人员。由数据可以看出，乡镇公务员占公务员总数的一半以上，作为各项决策的最终执行者，乡镇公务员不仅所占比重大，还直接面向群众，承担着上传下达、民情上报的纽带作用，其工作状况直接影响执政目标的实现以及群众的满意度等，他们的形象代表整个行政体系和党的形象。如果乡镇公务员未依法依规、合情合理的行使职能，势必导致党和国家在基层群众中失信。

一、目前公务员队伍的主要激励方式

（一）工资、补贴物质激励。乡镇公务员的工资、补贴均由上级财政全额拨付，每个人所领取的薪酬都是根据国家人事制度的相关要求进行套改，数额基本是固定的，因此乡镇不掌握工资这个激励手段。

（二）职务升降激励。升职一般分为两种情况。首先是科员晋升为实职副科级（实职领导干部即组织部管理的领导干部），要满足身份、年龄、工作年限等各方面的要求，还必须有较强的工作能力和优良的工作作风，即便所有条件都具备也还要看机遇。其次是实职副科级晋升为实职正科级。一个乡镇一般都是11至15个领导编制，正科级编制少之又少，因此副科级晋升为正科级也困难重重。降职属于负激励的范畴，通过否定、批评和惩罚等一系列方式，对于工作不称职的公务员，给与降职或者开除的处置。

（三）精神激励。每年州、县和各级各部门都会表彰一批先进个人和先进集体，这些表彰都会给乡镇名额。此外，每年“七一”会表彰一批“优秀党务工作者”“优秀共产党员”，年终考核为优秀的公务员也会受到上级表彰，连续三年考核为优秀即可评定为“三等功”。这些表彰满足了公务员被认可的渴望，获得了成就感。

（四）调动激励。乡镇公务员调动一般只存在3种情况，一是从乡镇调到上级各部门；二是从本乡镇调到更近的乡镇；三是从本乡镇调到更偏远的乡镇。一般情况下不管是实地考察还是电话访问，乡镇主要领导对拟调动人员工作业绩、工作态度的评价至关重要，一定程度上决定上级单位是否调动。

二、目前激励机制存在问题的原因分析

（一）缺乏“以人为本”思想。目前上级管下级、下级怕上级，自上而下的压力型管理体制仍在持续，乡镇公务员被当成执行国家政策的工具，在各种形式的纪律和监督下被动地执行各种命令和任务，每天都严格按照上级和领导安排进行工作，忽视对人的关注，忽视职工需求的多元化，以完成任务为第一要求，不关注做事的心情和心态，在这样的管理和要求下，乡镇政府公务员把履行和完成上级的目标任务当成工作方向标和终点，工作积极性和创造性严重受挫。

（二）缺乏竞争理念，平均主义盛行。乡镇公务员职务低，上升空间有限，所以导致竞争压力更小，很少有公务员被辞退或开除的情况，当然这种情况正在慢慢改变。另一个问题就是平均主义严重。“干多干少一个样，干好干坏一个样”的平均主义思想仍然存在，这种平均主义思想与市场经济的要求背道而驰，同时也极大地影响了乡镇公务员的积极性，进而影响乡镇政府的服务质量、服务水平和行政效能。

（三）负激励未得到充分运用。文山州乡镇公务员自2010年以来受处罚的屈指可数，除非长期旷工或严重违规违纪才会被降职开除，其余均是口头批评、通报批评、扣除部分年终考核奖。公务员“能进不能出”的问题依然存在，工作不上进、业绩平平的人甚至犯有较大错误的人员，依然可以滞留在公务员队伍中，但求无过、不求无功的现象大有存在。

三、完善激励机制的建议对策

（一）树立“以人为本”的管理理念。公务员激励机制必须遵循“以人为本”的核心理念，充分发挥人的主观能动性，以人为本，尊重人才，使个人需要和社会需要得到良好的协调，将“以人为本”的理念渗透到乡镇公务员激励的各个环节当中，渗透到完善激励机制的各项制度和举措中，在充分考虑公务员的物质需要和精神需要的前提下，紧密围绕乡镇公务员的地位、选拔任用、培养培训等，构建起“以人为本”的乡镇公务员激励机制。

（二）树立竞争与公平理念。《公务员法》颁布实施后，公务员激励工作开始制度化和规范化，竞争上岗等措施出台。然而当前乡镇公务员依然是入口竞争很大，内部竞争很小，传统的铁饭碗思想严重存在，一定程度磨灭了部分公务员干事创业的热情，使得部分人员抱着求稳的心态，碌碌无为到退休。引入竞争机制，培养竞争意识，优胜劣汰，畅通出口，绷紧公务员思想上的弦，是乡镇公务员在激励机制上必须转变的理念。

要建立健全的乡镇公务员激励机制，提升乡镇政府公务员的满意度，就必须强调公平，打破平均主义。因为，“不公平”的存在挫伤了乡镇公务员的积极性，一定程度上养成了懒惰的习气和推诿扯皮的作风，影响了乡镇政府的工作效能。所以，要建立普遍的公平感，就必须在薪酬、考核、晋升、培训、调动等与公务员切身利益息息相关的制度和分配中做到公平、公开和民主，并广泛听取意见，做到决策公开、过程公开、结果公开。

（三）完善激励制度。1、完善乡镇公务员晋升制度。（1）拓宽晋升渠道。根据权力结构的金字塔型排列结构，大部分公务员分布在县及以下的基层单位，因此，想要每位乡镇公务员都实现职务晋升是不可能的，但可以在现有级别、职务晋升提拔的基础上，通过其他的途径达到与职务晋升同样的福利待遇。例如设置科员满8年至12年可晋升为副科级，允许工作业绩突出的公务员缩短晋升时间。另外还应将竞争机制引入到公务员晋升机制中去，使得真正有能力者能够脱颖而出。（2）实行公务员交流制度。当前，乡镇公务员存在交流不畅的问题，导致乡镇公务员得不到应有的锻炼，积极性受挫，乡镇政府活力不足。应实行公务员交流制度，打破各单位一盘死水的局面。选派乡镇公务员到上级机关、其他地区的机构以及国有企事业单位调任、转任、挂职等锻炼能力。

2．完善乡镇公务员考核制度。进一步提升乡镇公务员考核制度的可操作性和透明性。在考核制度中，真正渗透“德、能、勤、绩、廉”五大标准，做到以工作实绩为考核核心，建立多层次、多方位、有针对性的考核标准体系，依据工作职能、考核对象、工作性质的不同进行考核，将工作性质、岗位任务、责任大小、工作数量客观量化。

3．联合使用多种激励手段。乡镇公务员激励机制应建立在人性化的物质激励基础之上，满足乡镇公务员合理的物质需求，完善各项福利待遇，建立一套与社会经济发展水平同步的工资标准，以解决其后顾之忧；同时还应重视精神激励的导向作用，通过树立榜样、宣传模范事迹、授予荣誉、给予关心关爱等方式，给予精神上的鼓励与支持，引导乡镇公务员朝着积极正确的方向发展。其次是正激励与负激励相配合。

4.调节好人际关系。在工作中，良好的人际关系，对于推动工作具有积极的作用，可以让人得到情感上的满足。相反，如果人际关系糟糕，被孤立、被冷落，处于不愉快的工作环境中，人的身心会受到严重的伤害，从而给工作带来不利影响。因此，要调节好领导与领导、领导与下属、下属与下属之间的人际关系，营造和睦融洽的工作氛围，创造愉快良好的工作环境，让乡镇公务员保持积极乐观的心态去面对困难，迎接挑战。

随着经济社会的不断发展，乡镇公务员还将面临着新的挑战，激励机制的建立与完善并不是一朝一夕、一劳永逸的事情。只有随着经济环境、社会环境、整治环境的变化，深化制度改革，才能确保激励机制有效运行。相信在未来，随着研究不断深入，乡镇公务员激励机制会更加完善和科学。

（刘云梅）

（编辑：曾炜）