消除"空壳村"发展壮大集体经济

2015年以来，西畴县高度重视和解决村级集体经济发展中的矛盾和问题，因地制宜、分类指导，强化政策扶持，多措并举，村级集体经济呈现良好的发展态势。截止2016年年底，全县投入村级集体经济发展资金883.3万元，实现全县72个（村）社区集体经济投入全覆盖，成为文山州唯一一个消除"空壳村"的县。

农村集体收入低下或无经济收入，这样的村被称为"空壳村"。农村集体经济空壳化已成为当前农村一些地方的新常态，影响了农村基层政权的正常运转。村集体没有钱，什么事情都难办，党组织活动开展不了，支部的战斗力、凝聚力发挥得不好，村级组织和村干部在群众中没有话语权、缺少威信，党组织形同虚设。这些问题如果不引起高度重视，加以认真解决，久而久之，必将削弱党对农村工作的领导，动摇党在农村基层的执政基础。

形成空壳村的原因很多，情况也比较复杂，就文山州的情况来看，主要有以下几方面：一是自然条件差。空壳村大多数地理位置偏僻、土地资源禀赋不足，村中耕地多为山梁地和坡地，产业结构单一，不能规模经营，也不利于农业产业化、机械化推进。二是基础设施差。"空壳村"普遍存在吃水困难、用电限制、交通不便、道路破烂、通信不畅和教育、医疗卫生条件差、设施设备落后等问题，集体经济本就薄弱，无力承担基础设施建设费用。三是自身发展动力不足。发展模式单一，一些村集体收入来源除了转移支付仅剩下土地租赁和承包收入，就没有其他收入，有的村甚至连集体土地、山林也没有。四是基层基础薄弱。基层党组织普遍存在人员不足、机构松散、功能不全等问题。村"两委"主干整体素质不太高，致富带富能力不够强，干部年龄老化，文化层次低，发展思路不清，缺乏经营意识和创新能力。

要彻底消除"空壳村"，笔者认为，首先要抓好班子建设。"村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看'领头羊'"。有个好班子，齐心稳定能干事；有个好带头人，发展不盲目有成效。在帮扶村集体经济薄弱村的时候，应把建好支部、培育能人作为重要内容，夯实推动村集体经济发展壮大的基石。其次，找准发展路子是关键。由于农村地理环境和发展条件差异较大，发展壮大村级集体经济要坚持从实际出发，既因地制宜、因村施策，又拓展思路、创新发展方式。如可以以土地股份合作、农民专业合作为重点，大力发展农村各种专业技术协会、农民专业合作社等，采取"支部+协会+农户"等形式，实现集体收益。最后，要善于利用各种政策。如文山市的汤坝村，没有集体山林、土地，汤坝村便借"党员互助基金"，入股合作社，通过分红的方式来发展村集体经济。

（记者 骆丽）

（编辑：资云波）