文山市平坝镇：“721工作法”让基层治理从“硬执法”变为“暖服务”

如何让行政执法既有“法度”又有“温度”？文山市平坝镇综合行政执法队用“721工作法”给出了答案。近年来，平坝镇深入践行“70%服务、20%管理、10%处罚”的工作理念，摒弃“一罚了之”的旧思维，将被动管理变为主动服务，从源头预防化解行政争议，一幅“执法有力度、服务有温度、管理有精度”的基层治理新画卷正徐徐展开。

“堵不如疏，防胜于罚。”平坝镇将70%的精力用在服务端，将矛盾化解在萌芽之前。针对瓜果上市季的“销售难”与“秩序乱”的矛盾，执法队没有简单驱赶，而是主动协调设立“便民惠农临时摊点”，让农户可以安稳售卖，也让街巷恢复了井然有序；针对商户不知法而违法的痛点，工作人员变“事后罚款”为“事前送策”，上门讲解“门前三包”、门头牌匾规范。不仅如此，执法队还推行“执法+普法”模式，开展普法下基层、送法进校园、进工厂、进家庭等活动，累计开展宣传120场次，覆盖群众3万余人次。一场场恳谈会、板凳会，既听民意又解民忧，让群众真切感受到管好是为了大家好的执法初衷。

管理不等于冷冰冰的罚款。平坝镇对占道经营、店外堆放等违规行为，综合运用定期巡查、警示提醒、行政约谈等柔性手段，做到“无事不扰、小错即改”。在全镇推行“首违不罚”告知承诺制，给予市场主体自我纠错的“缓冲带”。2025年，完成行政检查33起，仅发出责令改正文书3份。这组数据的背后，是执法理念从“管住人”到“温暖人”的转变。许多商户从过去的“躲着走”变为如今的“主动改”，干群关系在一次次耐心劝导中悄然拉近。

普法有温情，但执法必严肃。对于占用消防通道、销售过期食品、违法建设、破坏耕地等触碰红线、危及安全的违法行为，平坝镇坚决“亮剑”。去年，依法拆除某村一处严重影响公共安全的违建钢架棚，全程公开执法信息，起到了“处罚一宗、警示一片、规范一方”的震慑效果。这10%的刚性处罚，不是为了罚而罚，而是维护社会公平正义、守护绝大多数守法群众利益的坚实屏障。

“721工作法”推行以来，平坝镇行政执法效能实现质的飞跃：执法过程配合度显著提升，占道经营、店外堆放等违规行为发生率持续下降，营商环境相关投诉量稳步减少。如今的平坝镇，镇容街貌井然有序，商户经营更加规范，流动摊贩有了安稳的“家”，以往“猫捉老鼠”般的执法场面不复存在，取而代之的是执法人员与群众和谐共处、暖心相待的文明新风。正如一位商户所言：以前看到执法车就紧张，现在他们更像是来帮忙的朋友。

 基层治理没有终点。下一步，平坝镇将持续深化“721工作法”实践内涵。推行“综合查一次”改革，整合多领域监管事项，进一次门、查多件事，最大限度减少对企业和商户正常经营的干扰。强化队伍规范化建设，定期开展执法业务培训和作风评比，提升专业化水平。拓展服务半径，探索“执法+志愿服务”模式，引导群众参与基层治理，全力打造共建共治共享的善治新格局，让执法的温度和力量直抵人心。

（通讯员：皮秋龙）

（编辑：李娟 美编：陆军 二审：谢思思 终审：徐昌建）