【系列报道之六】马关县产业扶贫工作纪实

产业+扶贫 “输血”变“造血”

为如期实现脱贫摘帽，马关县紧紧围绕贫困群众持续稳定增收这条主线，按照“因地制宜，突出特色，典型带动，整村推进”的总体思路，以特色种植、规模养殖、劳务产业为重点，大力发展脱贫产业，把“输血”逐步转化为“造血”，为贫困群众持续稳定增收脱贫奠定长效基础，逐步走出了一条脱贫致富的新路子。

政策引导，鼓足产业扶贫发展动力

发展资金不足是农业产业发展的一大短板，也是贫困群众脱贫致富的一大难题。为使农业产业发展的政策措施更配套、更完善、更具体，马关县成立了农业产业扶贫领导小组，结合独特的立体气候、自然资源和区位优势，科学制定了《马关县农业产业化发展扶持奖励补助办法》《马关县“十三五”高原特色农业发展规划》和《马关县畜禽规模养殖户扶持奖励办法（试行）》等政策措施，全力支持产业发展，激活了产业发展动力。

在传统产业发展方面，将蔬菜、中草药、经济林果、大牲畜养殖、生猪养殖等纳入产业扶贫行列。为鼓励支持发展生猪、肉牛等养殖业，根据饲养猪种、规模，分别制定100至600元不等的奖励政策，对种植达到一定规模的核桃、甘蔗、烤烟等产业给予每亩奖励20元至50元。在新兴产业发展方面，针对工业辣椒、食用玫瑰、巴西菇、台湾大肉姜、刺梨、新贵1号李子等特色产业，采取一次性补助基础设施建设与维护资金，给予全额贴息扶贫小额信贷资金支持。

自2015年以来，马关县共投资1.06亿元开展土地整治、兴边富民、五小水利、烟基工程、农业综合开发等项目建设，完成基本粮田、中低产田改造和农田高标准建设9000亩，建成钢架大棚10800平方米，实施五小水利工程1393件，修建田间灌溉沟渠21.1千米，田间管网164.5千米，新建田间道路125.49千米，贫困村生产生活条件得到了明显改善。

因地制宜，激发传统产业发展潜力

近年来，马关县依托天然草场和土生物可开发利用的优势，大力发展传统产业，基本形成了百户科技示范、千户规模经营、万户分散饲养的格局。

为激发传统产业发展潜力，马关县结合市场需求，因地制宜，科学配置肉牛、生猪、家禽等特色养殖结构。截至目前，建成规模养牛场179个，建成标准化牛舍10万平方米、青储窖3.7万立方米、避雨采光母牛舍3350平方米，兑现补助资金3158万元。为吸引养殖大户在马关投资建厂，马关县除了在资金上给予扶持外，还从选址规划、项目立项、土地利用审批、施工建设、银行贷款等方面给予全力配合和支持，加快了项目落地。共引进农产品加工企业7家，累计引进投资2.23亿元。按照“企业（合作社）+基地+农户”的模式，扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，积极引导龙头企业、合作社等新型农业经营主体，与贫困户结成“利益共同体”抱团发展。夹寒箐牛马榔肉牛养殖专业合作社采取免费赠养、资金补贴、高价回收的方式与168户农户合作养殖肉牛，有效增加了贫困群众收入。马关县蜀丰食品有限公司采取“公司+合作社+基地+农户”的订单发展模式，在小坝子镇组建了蜀丰中天种养殖合作社，实行社员种养、公司回收的办法助力脱贫攻坚。截至目前，全县发展种、养殖大户600余户，13家农业龙头企业带动2166户贫困户发展传统种养殖业。

今年前三季度，全县分别出栏生猪、肉牛、家禽37.6万头、2.8万头、195.1万只，预计实现畜牧业产值7.2亿元；三七、石斛、草果、蔬菜、香蕉等产业实现产值11.5亿元。

聚焦短板，增强新兴产业发展活力

马关县是一个典型的传统农业县，产业“多、小、散、弱”问题突出，群众增收困难。为补齐产业发展短板，马关县紧紧围绕新品种、新产业、新技术推广，着力推进新型农业产业发展。

在马关边境贸易加工园区核心地段，规划3.94平方公里建设马关南山高原特色农业产业化园区，项目建成后，预计入驻企业可达80家，每年可创造园区产值200亿元，实现工业增加值80亿元，实现利税15亿元以上。同时，出台了《南山高原特色农业产业化园区招商引资优惠政策（试行）》，对入驻的企业在用地、税收、资金等方面给予优惠。目前，文山天用食品、鑫浩粮贸、粮食储备等3家公司已入驻。聚焦新兴优势特色产业和市场需求，先后引进工业辣椒、巴西菇、食用玫瑰、贵龙5号刺梨、新贵1号李子等新品种，并采取技术培训、科技下乡等方式，加大对种植户、农村“明白人”“带头人”种植技术培训力度，提高群众种植技能。今年以来，全县共开展农村短期实用技术培训6.2万人次。采取“企业+合作社+基地+农户”的发展模式，成立了中盛蔬菜种植农民专业合作社、普亮果蔬种植专业合作社等新兴特色产业专业合作社415个，带动3896户贫困户种植特色产业3390亩，巴西菇966棚1738亩，2018年预计实现总产值4465万元，解决1300人就近务工，可实现务工收入2600万元。

务工就业，提升群众自我发展能力

马关县坚持把务工就业作为增收脱贫的重要产业来抓，转思路、变方法、出实招。对全县劳动力和外出务工人员进行全面调查，掌握清楚劳动力结构，并建立人力资源数据库，针对全县5.8万建档立卡劳动力的实际，制定了《马关县2018年建档立卡贫困人口劳动力培训工作实施方案》《马关县建档立卡贫困人口劳动力外出务工交通补助实施办法（试行）》等政策措施，鼓励建档立卡贫困户外出务工，对新增外出务工的建档立卡劳动力，务工时间超过6个月，务工工资收入超过2万元及以上的，一次性给予外出务工人员2000元交通补助。目前，已经兑现交通补助36万元。加强与“长三角”、“珠三角”等发达地区劳务协作力度，根据劳务市场需求，转变劳动力转移思路，从“我向企业找活干”向“企业找我干活”转变，瞄准用工企业用工条件，接轨“订单式”培训模式，大力开展职业技能培训和就业引导性培训，并针对部分建档立卡贫困人口劳动力内生动力不足的问题，采取“军事科目训练+理论教学+实践操作+观摩体验+参观创业典型”等模式开展建档立卡自强示范班培训。2018年整合培训资金100万元，开展各类培训44期4487人，其中贫困群众3834人。采取签订就业合作协议、召开现场招聘会、就业岗位推荐会等形式，为全县提供、推荐就业岗位4.2万余个，成功输出就业19204人次。利用特色种植业、特色养殖业等产业扶贫政策，巩固提升“村头建厂”经验做法，鼓励企业组织农村贫困劳动力就近就地就业。同时，积极开发乡村公共服务岗位，重点安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的建档立卡贫困劳动力，2018年全县计划开发乡村公共服务岗位992个。

（朱法飞 周味鸿 喻传宏 陶永顺）

（编辑 罗钢）

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