农村学前教育“短板”怎么补？

新闻速读：幼儿园，是孩子接受系统教育的第一步，可在我州不少地区，幼儿园建设却依然是块“短板”。随着城镇化进程不断加快，“二孩政策”的全面实施，全州学龄前幼儿数量剧增，相应的幼儿园建设却没有跟上需求，“入园难”、公办幼儿园“大班额”问题突出。而在农村地区，学前教育的“短板”更为突出。如何破解这一难题？记者日前采访了我州教育界有关人士。

“十二五”以来，我州学前教育取得了长足发展。到去年底，全州共有557所幼儿园，教职工6974人，在园幼儿10.99万人，学前三年毛入园率达61.32%，比2010年增长了近40个百分点。

我州农村学前教育发展迅猛，无幼儿园乡镇由41个减少到4个，无公办幼儿园的乡镇（街道办事处）从72个减少到36个。全州逐步形成了以社区、乡镇为基础，以示范性幼儿园为中心，以村委会（社区）幼儿园为辐射的灵活多样的学前教育网络；形成以示范性幼儿园为骨干、社会力量兴办为主体，各种形式办园相结合的发展格局。到去年底，全州省一级幼儿园达21所，其中省一级一等幼儿园2所。

“我州学前教育工作虽然取得了可喜的成绩，但学前教育总体上属于全州教育‘短板’，处于全省相对落后位置的局面没有变，还存在一些突出的问题和困难。”州教育局局长张如黎说，“学前教育资源总体不足，尤其是优质的学前教育资源紧缺。随着城镇化进程不断加快，全州学龄前幼儿数量剧增，相应的幼儿园建设不足，‘入园难’问题凸显，公办幼儿园‘大班额’问题突出。”

幼儿教师数量不足质量不高　　

“今年全州‘两会’上，《政府工作报告》提出，扩大公办幼儿园覆盖面，努力消除幼儿园空白乡（镇），未来5年全州学前三年毛入园率达到75%以上。要顺利实现这一计划目标，按国家规定的幼儿园教职工与幼儿比例 1:6—1:7估算，还有12234名专任教师的缺口。”在州教育局局长张如黎看来，教职工配备不足，专业素质参差不齐，保育教育质量不高已经成为制约全州学前教育发展的瓶颈。

“随着二孩政策的实施，到‘十三五’末，西畴县正好迎来二孩入园的第一个高峰，学前幼儿将大幅增加。2020年预计在园幼儿6740人，需增加594名幼儿教师，受只减不增、严控事业编制政策的影响，学前教育教师队伍建设形势十分严峻。”西畴县教育局局长张廷伟说。

目前，我州幼儿园教职工与幼儿园的比例达1:15，其中师生比1:23.5。全州幼儿教师编制单列问题还没有明确的政策指向，公办幼儿园特别是新增农村公办幼儿园教师配备数量不足、学历层次不高。

广南县有171所幼儿园，其中公办3所，民办168所，全县共有1201名幼儿教师，在园幼儿2.2万人，师生比达1:18。“农村学前教育师资的准入资质不达标，缺乏稳定和高质量的师资。”广南县教育局副局长肖良勇在调研中有两个例子印象最深：珠林镇幼儿园是公办幼儿园，全园580名幼儿，应配备教师83人，但实际上只有43名教师，其中占用小学教师编制27人，其余的是临时聘用。去年建成的者太幼儿园有幼儿176人，全园只有12名教师，其中，小学教师转岗4人，临时聘用8人。“农村幼儿园缺老师、缺好老师。”肖良勇忧心忡忡。

“幼儿教师不仅数量短缺严重，而且非幼儿教育专业比重大，乡镇幼儿园教师大部分从小学转岗过来。”砚山县幼儿园园长文英说，“我们幼儿园是砚山县建园最早、规模最大的公办幼儿园，有幼儿918名，需要配备教师131人，但是实际只有94人的编制，更不用说乡镇幼儿园了。”文英在走访中发现，农村幼儿教师待遇低、流动性大，普遍存在招教师难的问题。幼儿园教师的配备标准是“两教一保”，即两名教师、一名保育员，但是农村幼儿园由于教师奇缺，通常是一名教师负责一个班。

从体制机制上破解师资难题　　

张如黎说，我州下步将完善全州幼儿园规划布局，促进城乡学前教育协调发展。在规范发展城区幼儿园的同时重点发展农村幼儿教育，努力扩大优质幼儿教育资源。继续采取以公办为主导、民办为主体、民办公助、公建民营等多形式的办园模式，进一步拓展学前教育办学路子，逐步建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大财政资金投入力度，确保幼儿园正常运转。各县（市）政府继续将学前教育经费纳入财政预算，力保财政性学前教育投入最大限度地向农村和贫困地区倾斜。研究制定公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，解决幼儿园办园经费短缺的问题，逐步缓解“入园难”。

充分发挥文山学院、州工商信息管理学校、州民族职业技术学校的办学优势，大力培养幼儿教师。探索核定少量编制与政府购买服务岗位相结合的办法，在地方编制总量内合理调配部分编制，用于招聘核心管理人员，其余人员通过政府购买服务等方式解决，配齐农村公办幼儿园教职工，竭力落实每班“两教一保”要求。建设骨干教师培训基地，继续实施“名园长、名教师”工程，加强骨干教师队伍建设。

张廷伟告诉记者：“西畴县将采取扩大学前教育教师资源、加强幼儿园教师招聘、培养培训等形式加大教师队伍建设力度。围绕学前教育教职工编制配备标准，积极向县级和上级编制机构争取学前教育教师编制，按标准配足配齐幼儿教师。”

肖良勇认为，两期学前教育行动计划实施建起来的幼儿园可以采取公建民营的方式缓解教师不足的问题，关键是要有一个可操作性强的实施意见指导全州各县（市）。幼儿园生均公用经费标准的执行，有助于保障农村幼儿园提高办园质量。

在文英看来，首先应当提高幼儿园教师待遇，稳定现有的队伍。对长期在农村和边远地区工作的学前教师，实行工资倾斜政策，使他们收入水平至少与当地小学教师相当。确保非编教师工资收入与在编教师逐步拉平，实现同工同酬。同时，创新学前教师编制的管理办法，采取更加灵活、开放的教师聘用机制。建议政府、教育部门高度重视教师和园长的职前培养和职后培训工作，不断完善教师的专业知识和专业技能。

“幼儿教育关系到民族的未来，幼儿教师整体素质的提升，将有利于打破贫困代际循环，让所有孩子共享高质量教育。”文英说。

（记者 魏兰）

　（编辑：程于蓝）