中共文山州委贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》的实施意见

文发〔2019〕3号中共文山州委贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》的实施意见

（2019年1月16日中国共产党文山壮族苗族自治州第九届委员会第六次全体会议通过）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十届五次全会精神，根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《中共云南省委贯彻〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉的实施意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈云南省机构改革方案〉的通知》《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于市县机构改革的总体意见〉的通知》等精神，结合文山实际，现就深化机构改革提出如下实施意见。

一、深化机构改革的总体要求

深化文山机构改革，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是加强党的领导、夯实党在边疆少数民族地区执政基础的迫切需要，是牢固树立以人民为中心的发展思想、解决群众最期盼最关心最迫切问题的需要，是全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现文山高质量跨越式发展的迫切需要，更是实现“两个一百年”奋斗目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦文山篇章的迫切需要。当前，面对新时代新任务新要求，文山党政机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现边疆少数民族地区治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要表现为：党对一些重要领域、重大工作的领导体制机制还不够健全有力，一些领域党的机构设置和职能配置还不够优化完善；有的领域职能职责重叠、交叉、缺位，权责划分不尽合理，政出多门、推诿扯皮的问题还不同程度存在，不能满足新时代经济社会发展需要；有的领域机构设置不规范、编制配备不科学，职能定位不精准，内设机构分工过细，效能不高、协同不力等问题较为突出；有的领域编制资源盘活不够，对编制存在固化、自有心理，局部超编与结构性缺编矛盾突出；有的领域权力运行制约和监督机制不够健全，一些部门习惯于代替市场去配置资源，行政审批流程多、程序复杂，政府代替市场的现象没有彻底改变；有的社会组织直接或间接处于党政机构的附属地位，难以依照自我管理、自我约束、自我发展的原则发挥作用；“放管服”改革“放”得不彻底、“管”得不规范、“服”得不到位，事前事中事后监管不够有力，履行权力清单、责任清单有偏差；综合执法体系不够完善，多层执法、多头执法和执法不规范问题较为突出；基层机构设置和权力配置不够完善；事业单位定位不准、职能不清，承担行政、公益服务、从事生产经营类职能交织，较大程度影响作用发挥。这些问题很大程度上制约了我州经济社会发展，必须通过深化机构改革，切实加以解决。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十届五次全会精神，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性，主动服务和融入国家、省的发展战略，以机构改革激发全州活力、创造力，凸显三七产业、旅游业、绿色水电铝业、高原特色现代农业等发展优势，把文山建设成云南连接珠三角和东南亚的重要枢纽和区域中心、全国民族团结进步示范州、令人向往的生态宜居和休闲康养目的地，适应新时代中国特色社会主义发展要求，以实现边疆少数民族地区治理体系和治理能力现代化为导向，优化机构设置和职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，发挥改革整体效应，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现文山高质量跨越式发展提供强有力的体制机制保障。

（二）目标任务。建立与全州经济社会发展水平相适应的组织架构和管理体系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，实现工作体系运行顺畅、充满活力、令行禁止，全面提高文山现代化治理能力和治理水平。坚决执行中央和省委机构改革决策部署，对标对表落实规定动作，因地制宜做足自选动作，严格执行机构限额，科学规范设置州、县（市）党政机构。省级政府部门机构职能划入党委机构的，州、县（市）要对应划转。县（市）要加大机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机关合并设立或合署办公。

（三）基本原则。深化文山机构改革，必须坚定不移地坚持好、遵循好、落实好以下六个方面原则。

——坚持党的全面领导。必须坚持中国特色社会主义方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节，进一步改进党的领导方式和执政方式，全面提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

——坚持以人民为中心。必须坚持人民主体地位，立党为公，执政为民，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，健全人民当家作主制度体系和体制机制，以保障和改善民生为重点，加强和优化社会管理和公共服务职能，使机构改革成果更多更公平惠及全州人民，实现全州人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

——坚持优化协同高效。必须坚持问题导向，优化机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，坚持在中央和省委的领导下充分发挥地方积极性，科学统筹各层级各领域改革，使党政机构设置更加规范，定位更加准确、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

——坚持依法推进改革。必须坚持改革与法治相统一、相促进，坚持依法治州、依法执政、依法行政同步推进，依法依规完善党政机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，确保机构改革依法有序推进。

——坚持上下基本对应。必须坚持州、县（市）主要机构设置与省级基本对应，主要部门职能与省级保持一致，其他党政机构的序列、规格、名称不要求上下完全对应，可以“一对多”或“多对一”。

——坚持适应地方发展。必须坚持立足州情实际和地方发展需要，坚持因地制宜与上级要求有机结合，科学设置机构和合理配置职能，使机构设置更有利于地方经济社会发展，更有利于破除当前体制机制障碍，更有利于适应新时代发展要求。

二、健全完善坚持党的全面领导制度

加强党对各领域各方面的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务，要进一步优化我州党的组织架构和运行机制，确保党的领导全覆盖、更有力。

（一）建立健全党对重大工作的领导体制机制。坚持和加强党对涉及全局的重大工作的集中统一领导，强化组织协调能力，加强和优化党对全面深化改革、依法治州、国家安全、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、统战、政法、民族宗教、教育、科技、机构编制、军民融合、网信、外事、审计等工作的领导，调整组建全面深化改革委员会、全面依法治州委员会、国家安全委员会、网络安全和信息化委员会、财经委员会、外事工作委员会、机构编制委员会、军民融合发展委员会、审计委员会和教育工作领导小组，负责同一事项的议事协调机构在党委和政府分别设置的要进行归并整合。议事协调机构负责的事项，可以交由现有党委工作机关或政府工作部门牵头协调或者建立协调配合机制解决的，不另设常设办事机构。优化规范设置党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导。强化党的组织在同级组织中的领导地位，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到更好贯彻落实。

（二）全面优化设置党的职能部门。优化党的组织、宣传、统战、政法等部门职责配置，加强归口协调职能，强化统的层次和力度，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构，可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。加强党委职能部门的统一归口管理，党委组织部门统一管理机构编制、老干部、公务员工作。党委宣传部门统一管理新闻出版和电影工作。党委统战部门统一领导民族宗教工作，统一管理侨务和台湾事务工作。党委政法部门统筹负责社会治安综合治理、统筹协调维护稳定工作，加快社会治安综合防控体系建设，更好统筹协调政法机关资源力量，发挥职能作用，强化维稳工作系统性，与公安部门分工负责防范和处理邪教工作，推进平安文山建设。优化机要密码和国家保密工作，组建党委机要和保密局,作为党委工作机关，归口党委办公室管理。加强党对档案工作的统一领导，提升档案管理服务经济社会发展的能力和水平。

（三）深入推进党和国家监督体系改革。深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制，组建州、县（市）监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡察工作，州、县（市）分别设立巡察工作领导小组办公室，增强以党内监督为主、其他监督相互贯通的监督合力。

三、优化政府机构设置和职能配置

优化政府机构职能配置、加快转变政府职能是深化政府机构改革的核心任务和根本目的。坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动文山高质量跨越式发展，以建设开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化现代产业体系为方向，以打造三七、旅游、水电铝材、高原特色现代农业四大主导产业为抓手，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。

（一）调整理顺部门职责关系。科学配置综合管理部门职能，完善调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。综合运用大数据、云计算等技术手段，强化经济监测预测预警能力，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。建立统一的市场监管体制和知识产权管理体制，整合监管职能，强化监管协同。加强和优化政府法治职能，整合司法行政部门和政府法制机构的职责，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推进法治政府建设。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科技创新制度和组织体系，优化配置科技资源，理顺外国专家管理职责，落实创新驱动发展战略，加快创新型文山建设。加强和优化政府“三农”工作职能，整合相关部门涉及农业农村的职责和资源，推动实施乡村振兴战略。加强深度贫困地区扶贫机构和力量配备，坚决打赢脱贫攻坚战。增强审计监督效能，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加强投资促进和招商引资工作，更好地发挥投资促进地方经济社会高质量跨越式发展的作用，努力把文山打造成“投资服务高地、投资成本洼地、投资安全宝地”。理顺各类园区管理体制，推进“区县融合”发展和属地化管理，创新园区管理运行机制。加强和优化政府财税职能，配合做好国税地税征管体制改革。

改革自然资源和生态环境管理体制，建立统一的自然资源管理体制，整合组织编制主体功能区规划、城乡规划管理和水、草原、森林、湿地资源调查确权登记管理等职责，统筹山水林田湖草系统治理，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土资源空间用途管制和生态保护修复职责、国家公园等各类自然保护地管理职责。优化林业和草原机构设置，加大生态系统保护和修复力度，整合森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源的监督管理、保护利用，以及自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责，归口自然资源机构管理，优化自然资源公安管理职责。建立统一的生态环境监管体制，整合应对气候变化和减排、编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、监督防止地下水污染、监督指导农业面源污染治理等职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强环境污染预防和治理。配合做好省以下环境监测机构改革。

整合分散的石油、天然气、煤炭和电力等行业管理职能，建立完善适应现代能源发展的体制机制，建设绿色能源体系，实现能源产业转型升级，推动能源强州建设，把文山打造成全省乃至全国千亿级绿色低碳水电铝材一体化产业基地。整合综合交通运输体系规划、港口建设、地方民航发展、地方铁路建设、运输计划、渔船检验和监督管理等职责，加强综合交通运输体系建设。整合优化安全生产监督管理、消防管理、地质水旱地震灾害、森林草原火灾等应急救援职责，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援体制，提高防灾减灾救灾能力。加强粮食和重要物资储备的统筹规划、监督管理，构建粮食与物资储备应急保障体系。

优化文化旅游管理体制，落实属地管理责任，强化行业监管，加大市场整治力度，充分利用州内丰富的旅游资源和人文优势，以“一部手机游云南”为抓手，紧扣“把文山建成云南旅游文化产业新高地、旅游文化产业转型升级示范区和旅游新亮点”目标，推动文化旅游融合发展，打造国际化、高端化、特色化旅游目的地。优化广播电视管理机制，更好地推进广播电视行业事业发展。推进教育与体育有机结合，统筹教育、体育事业融合发展。优化卫生健康管理体制，深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，协调推进深化医药卫生体制改革，预防控制重大疾病，加快老龄事业和养生养老产业发展，大力推进全民健康促进运动。强化药品、医疗器械、化妆品的注册和监督管理职能。建立统一的医疗保障体制，整合相关部门职责，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，确保医保资金合理使用、安全可控。建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，加强退役军人服务保障体系建设。强化州级和边境县的外事职能，配备与工作相适应的力量，推动落实互利共赢的开放战略。优化信访机构设置和职能配置，建立完善信访工作协调配合机制，增强信访工作合力，依法及时就地妥善解决群众合理诉求，切实维护边疆和谐稳定。

（二）深入推进“放管服”改革。立足文山高质量跨越式发展，将深入推进审批服务便民化作为机构改革的重要内容，切实减少审批事项，完善审批流程，强化事中事后监管，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

加大简政放权力度，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫等各领域改革，加大州级放权力度，把直接面向基层、面向市场、量大面广、由基层实施更为便捷有效的经济社会管理事项，进一步向县（市）特别是边境县下放，做到应放尽放、宜减则减。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，努力降低制度性交易成本，激发创新创业活力。

强化事中事后监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，改变重审批轻监管的行政管理方式。完善政府部门权责清单制度，强化监督问责，充分发挥权责清单的基础性制度效应。全面推进“双随机一公开”和“互联网+监管”，加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，提高监管执法效能。加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度。

加强政务服务体系建设，强化基层政府社会管理和公共服务职能，推进标准化建设，健全完善协同联动、运行高效的政务服务机制。县（市）要全面推进相对集中行政许可权改革，实现“一颗印章管审批”。深入开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等“六个一”减证便民行动，提高政务服务水平。

（三）全面推进综合行政执法体制改革。统筹制定综合行政执法改革实施方案，整合组建市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍，深入推进城市管理、卫生监督、安全生产等跨领域跨部门综合执法，推进执法方式相近、专业技术要求适宜的不同部门的执法职责和队伍整合，推动监管方式转型升级。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享、协作联动机制，大幅减少执法层级和队伍种类，全面推动执法重心前移、下移。从源头上全面梳理和规范行政处罚、行政强制事项。除中央规定实施垂直管理的机构外，其他均落实属地监管责任。厘清层级间执法职责，除法律法规明确要求承担的执法职责外，州级不再承担具体执法职责，不得将执法监督职责交由事业单位承担。执法队伍主要设在县（市）级，县（市）级同一系统最多保留一支执法队伍。建立乡（镇、街道）综合执法新机制，派驻乡（镇、街道）的各类执法队伍，统一由乡（镇、街道）党委政府指挥调度，逐步探索实现一支队伍管执法。

四、统筹推进相关机构改革

统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化人大、政协、司法、群团组织、事业单位职能，推进跨军地改革，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。

（一）深化人大、政协和司法机构改革。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等监督职能。进一步健全各级人大组织制度和工作制度，强化各级人大对社会建设、监察等领域的监督职责，调整完善人大专门委员会和人大常委会工作委员会设置，更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设，加强政治协商和民主监督，强化政协研究“三农”问题和联系农业界、文艺界等职责，调整完善相关委员会设置，更好发挥专门协商机构作用。配合落实司法职权配置和内设机构设置，全面落实司法责任制和法官、检察官员额制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，提高司法公信力，更好维护社会公平正义。

（二）深化群团组织和社会组织改革。继续深化群团组织改革，建立健全党委统一领导群团工作的制度，优化机构设置，完善管理模式，创新运行机制，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。推进社会组织改革，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快实施政社分开，深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，由社会组织依法提供和管理，激发社会组织活力。

（三）深化党委政府直属事业单位改革。加强职能相近的党委政府直属事业单位整合和职能优化，强化史志、档案信息资源研究和开发利用，规范设置史志、档案资源服务机构，更好地发挥史志、档案记录历史、传承文明、资政育人、服务发展的作用。认真贯彻落实省委、省政府关于打造文山三七千亿元产业的战略部署，全面构建三七产业发展体系，加快推进以三七为主的生物医药和大健康产业发展。推进公务接待和机关后勤服务改革，改善机关事务工作运行方式，加快建立机关事务保障服务社会化、市场化工作体系。调整移民开发职能职责，强化水利工程建设和移民后期服务工作。加快电子政务与新时代新媒体接轨，打破部门数据信息“孤岛”，调整电子政务职责，构建及时准确、全面可靠、智慧共享的大数据服务平台。加快推进“健康文山”建设，强化老年人健康服务，调整优化老龄工作职责，构建集全方位、全周期的老年人健康服务体系。调整优化知识产权职责，提升公益服务质量和效率，充分为市场监管提供支撑和服务。调整优化农业科研机构管理体制，强化农业科技研究和成果转化应用，推进管办分离，增强农业科技研发和内部运行活力。加强对重要宣传阵地的归口管理，充分发挥地方主流媒体舆论导向作用。加强住房公积金服务工作，充分发挥住房公积金制度作用。

（四）统筹推进其他事业单位改革。严格按照中央和省委的统一部署，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，将承担行政职能的事业单位改革纳入全州机构改革统筹推进、同步实施。按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则实施改革，确需设置为行政机构的，纳入各级党政机构限额统一解决。改革后，除行政执法机构外，不再保留承担行政职能的事业单位。加快推进从事生产经营活动事业单位改革，推进事企分开。区分情况加快推进公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理；优化整合检验检测机构。

（五）深化乡（镇、街道）机构改革。进一步加强基层政权建设，完善基层政府功能，推动治理工作重心下移，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办，构建简约高效的基层管理体制。乡（镇、街道）机构设置和人力资源配置要体现面向人民群众、符合基层事务特点，整合审批、服务、执法等方面力量，增强化解社会矛盾和维护社会稳定的能力，增强社会管理和公共服务能力，统筹机构编制资源，综合设置党政机构，推进管理扁平化和网格化，发挥基层政权的基础性作用。

（六）深化跨军地改革。按照中央和省委的统一部署，健全军地协调机制，推动军民融合深度发展。坚持军是军、警是警、民是民的原则，配合做好武警部队、民兵和预备役部队等跨军地改革，配合推进公安现役部队改革。

五、加强机构改革工作的领导

深化机构改革是一项重大政治任务。各级各部门要按照中央、省委的决策部署和州委的统一安排，提高政治站位，深入领会、深刻认识机构改革的重大意义，始终把党中央对地方机构改革的总要求和省委关于市县机构改革的总体意见贯穿整个机构改革中，作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现，带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽责任，坚决克服地方和部门利益的掣肘，勇当改革先锋和促进派。

（一）强化责任落实，精心组织实施。全面准确贯彻中央关于机构改革“先立后破、不立不破”的原则，正确处理改革发展稳定关系，以机构改革促进各领域改革、推动经济社会持续健康发展。加强对全州深化机构改革工作的组织领导，成立文山州深化党政机构改革领导小组，建立牵头抓总、统筹协调、组织实施工作机制，坚持全州机构改革“一盘棋”，做到同步谋划、同步推进、同步完成。县（市）要建立相应的机构改革领导和协调机制，统筹负责本县（市）机构改革工作。各级党委（党组）主要领导要当好第一责任人，强化政治责任，落实改革任务。各有关部门要明确责任主体和工作进度，严格按照时间节点，扎实推进机构改革各项工作,确保2019年3月底前基本完成。文山州机构改革方案经省委批准后组织实施，县（市）机构改革方案由县（市）委研究提出，由州委统一报省委批准后组织实施。各级要主动对标对表、积极作为，加快部门内部职责和业务整合，抓紧完成转隶交接和“三定”工作，确保机构职责调整与日常工作无缝衔接，做到改革与发展两不误、两促进。

（二）严格机构编制管理，推进机构编制法定化。认真贯彻落实机构编制管理法律法规和党内法规，增强“三定”规定严肃性和权威性，严禁州级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表扬等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备。盘活用好有限编制资源，更好地保障全州支柱产业发展和重大项目推进，切实提高编制使用效益。全面推行机构编制实名制管理，严格机构编制管理权限、程序和刚性约束，严禁越权审批，严格执行机构限额、领导职数、编制种类等规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制，完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制，形成监督检查合力。

（三）严明政治纪律，强化督察落实。各县（市）各部门要严格遵守政治纪律、组织纪律，做到令行禁止，坚持有组织、有步骤、有纪律推进机构改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，重大情况和问题及时向州委请示报告。严肃机构编制纪律和干部人事纪律，严禁借改革之机突击进人、超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔和调整干部，严格执行干部退休制度。严肃财经纪律，依法依规管理和处置涉改部门、单位的资金和资产。严格执行保密纪律，遵守保密规定。加大对机构改革工作的督促检查力度，将机构改革实施情况纳入重大决策督察任务和巡察范围，加强监督和执纪问责，严肃查处机构改革过程中的违规违纪问题，确保机构改革各项任务圆满完成。

（此件公开发布）

中共文山州委办公室               

 2019年1月29日