在壮乡苗岭书写跨越发展文山奇迹——“十三五”时期全州经济社会发展综述

在州委的坚强领导下，“十三五”时期，全州广大干部群众继承弘扬新时代“西畴精神”和“老山精神”，苦干实干加油干。文山，这个祖国西南边陲的民族地区， 正奇迹般地改变着她的模样，昭示着更加美好的未来。

“十三五”时期，州委团结带领全州各族群众，着力打造开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的文山特色现代产业体系，持续用力壮大四大重点产业，推动着全州经济高质量跨越式发展。

三七产业成为文山亮丽名片。通过坚持不懈的努力，“十三五”期间，我州三七产业已从单纯的原料种植向种质资源研究、优质种植基地建设、行业标准制定、原材料精深加工、系列产品生产延伸的产业链构建升级转型，形成了一批外联市场、内联基地并具备一定规模和实力的基地企业及专业合作组织，加快了三七种植基地化、规模化、标准化、集约化、产业化发展进程。实施“三七”品牌战略，打造了“文山三七”区域特色品牌，推进文山三七产业转型升级高质量发展。建成了文山三七国际交易中心、三七综合交易市场等中药材市场，进一步完善了市场体系，构建与逐步完善三七质量标准体系和质量追溯体系，建立了三七农业网公共服务平台。

矿电产业取得重大突破。贯彻落实省委、省政府打造世界一流绿色“三张牌”战略部署，引进世界500强企业落户，铝行业龙头央企、龙头国企、龙头民企齐聚文山，有效推进氧化铝、电解铝、铝型材等项目及相关配套建设。2017年，文山铝业50万吨绿色铝项目落地文山市；2018年河南神火90万吨绿色低碳绿色铝材一体化项目落地富宁县；2019年10月15日，山东魏桥集团与云南省人民政府签订合作协议，在砚山共建云南绿色铝创新产业园，203万吨绿色铝项目落地。目前，全州在建电解铝产能343万吨，约占云南省落地产能的一半，成为全省乃至全国重要的绿色铝材一体化产业示范基地。

高原特色农业稳步发展。2019年，全州完成粮食种植面积689.8万亩，粮食生产实现十八连增，经济作物种植499.7万亩，实现农牧渔业总产值281亿元。聚焦重点发展三七、辣椒、果蔬、甘蔗、茶叶、畜禽等传统优势主导产业，并适度发展万寿菊、食用菌、花卉等区域小众特色产业，种植面积达628.32万亩，产值140.4亿元；畜禽存栏1195.54万头（只、羽），产值74.7亿元。开展六个“100工程”示范园建设，目前，已完成高品质药园30个、生态蔬菜种植园16个、特色水果种植示范园18个、花卉种植园8个、畜禽养殖园20个、人工菌栽培示范园17个。2019年，文山市和砚山县被评为云南省“一县一业”示范县，广南县被列为特色县。

旅游产业加快发展。重点推进丘北普者黑5A级景区创建、普者黑水乡小镇、云上水乡、西洋江大峡谷生态旅游区、富宁架街天湖壮景生态旅游区等续建项目和句町王城、句町部落等项目，推动“旅游革命”九大工程建设。2019年，全州旅游接待总人数3860.3万人次，旅游总收入426.96亿元。

产业结构不断优化。2019年，全州三次产业比为19.1：34.3：46.6，与“十二五”相较，结构明显优化。

以综合交通和水利、能源、信息、物流建设为代表，“十三五”时期，我州基础设施建设快速推进，发展基础不断夯实。

综合交通面貌一新。公路建设快速推进，州府至各县公路实现高等级化，平远至文山、蒙自至文山至砚山、广南至那洒高速公路建成通车。文山至马关、天保至文山高速公路建设快速推进，丘北至砚山高速、广南（那洒）至西畴（兴街）、泸丘广富高速公路年内开工建设，河口至马关沿边高速公路、师宗至丘北高速公路可研已送审，马关至富宁沿边高速公路可研编制完成，所有乡镇、建制村全部实现通畅，全州公路通车里程16787公里，高速公路通车里程达446公里。铁路建设跨越发展，云桂铁路通车运营，结束了文山州“地无寸铁”的历史，首条城市轨道交通示范项目丘北4号线建设步伐加快，蒙文铁路已报国家待批，文山至百色铁路前期工作有序推进。文山机场运行平稳，开通了文山—昆明、文山—重庆等5条航线，文山机场改扩建及丘北、广南机场、富宁通用机场等项目前期工作有序开展。富宁港二期工程和百色水利枢纽工程前期工作取得重大进展。

水利建设持续推进。德厚大型水库建设顺利，那恒、赛京等10余件水源工程有序建设，完成平远、丘北大型灌区及砚山江那中型灌区建设。共建成“五小水利”工程2.61万件，完成高标准农田建设12.09万亩，巩固提升50.63万农村人口饮水安全水平，清水河大型水库和暮底河水库扩建项目前期工作取得实质性进展。

能源建设为发展添油加力。永仁至富宁500千伏直流输变电工程、500千伏通宝至砚山输变电线路工程建成运营，建成500千伏变电站2座、220千伏变电站10座、110千伏变电站41座，110千伏及以上输电线路5525公里，城乡电网改造升级步伐加快，实现城乡“同网同价”。新增市政天然气管网28.5公里，文山、砚山、丘北、广南、富宁5县（市）城区液化天然气储存及供气管网设施投入使用，能源结构进一步改善。

基本形成覆盖城乡、服务便捷的宽带基础设施。完成“宽带中国”项目投资14亿元，文山云计算数据中心一期建成使用，883个村委会所在地通光纤宽带网络、实现4G全覆盖，农村上网难问题得到有效解决。

物流网建设加紧实施。砚山现代物流园已完成海关“两仓”、信息楼等基础设施建设，丘北县火车站物流园区一期工程站前广场已竣工投入使用、广南县火车站物流园区竣工。积极推进田蓬口岸升格开放，完善天保、都龙两个口岸贸易基础设施，不断提升通关水平。有序推进富宁港、百色水利枢纽过船设施、文山综合保税区、天保口岸保税物流等项目。

在抓好基础设施建设的同时，大力推进“美丽县城”建设，获评全国重点镇14个、省级特色小镇1个、州级以上传统村落140个。57个乡（镇）生活污水得到有效处理，94个乡（镇）、13484个自然村实现生活垃圾有效处理。开展了2个民族特色乡镇、30个民族特色村建设。推进产城融合发展，完成园区投资89.8亿元，新引进28户企业入园发展。完成县（市）城市总体规划修编，启动文山、丘北城市设计试点工作，实施60个农村危房改造和抗震安居工程省级示范村建设，深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，城乡人居环境稳步提升。

为进一步打牢创新发展的基础，“十三五”时期，我州还在创新驱动方面进一步加大投入，科技创新能力显著提高。目前，全州有高新技术企业19家、省级农业科技园区1家、省级科技型中小企业218家。建成院士专家工作站28个，其中：省级院士工作站4个、专家工作站7个，州级院士工作站3个、专家工作站14个。

教育体育公共服务取得阶段性成效。实施“一村一幼”项目116个，破解学前教育入园难问题。促进城乡教育均衡发展，义务教育阶段巩固率2019年达到96.21%，新建高中学校15所，2019年全州高中阶段毛入学率达到70.5%。强化考核指标督察指导，加强控辍保学工作，增加困难学生补助。实施“万名校长培训计划”和校长教师交流轮岗制度，招聘特岗教师3359人。评选“平安校园”924所，促进学校安全稳定。开展全民健身运动，推动体育事业发展。

文化事业繁荣发展。加快推进贫困地区百县万村综合文化服务中心第二批示范点建设、贫困地区边境县村综合文化服务中心全覆盖工程和文化信息资源共享工程、公共电子阅览室工程等建设。完成苗族闹兜阳、壮族陇端节、壮族纸马舞3个预申报项目调查报告、申报书、申报视频、申报照片的撰写与整理工作，省文化和旅游厅发布《云南省第五批国家级非遗代表性项目拟推荐项目清单》，纸马舞、闹兜阳及陇端节3个项目被列入拟推荐项目。

医疗健康保障体系不断健全。加快公立医院综合改革，积极推进医联体建设，到2019年，成立了15个专科联盟，建立了11个远程医疗点，在州级公立医疗机构和县（市）级公立医疗机构推进按病种支付方式改革。加快卫生健康设施建设，从2017年到2019年，共争取医疗卫生建设项目19个，强化全州医疗卫生信息化建设，实施健康扶贫工程，执行县域内针对建档立卡户“先诊疗后付费”及一站式即时结算服务，建立了州级统筹的职工医保和城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。城镇职工医疗待遇住院实际报销比例达83.3%，城乡居民医疗待遇门诊实际报销比例达48%，住院实际报销比例达73.5%。特别是去年底以来，全州各级各部门认真落实新冠肺炎疫情常态化防控要求，打好“内防反弹、外防输入”持久战，开展大规模的爱国卫生“7个专项行动”，疫情防控和经济社会发展工作统筹推进。

就业保持稳定，社会保障工作持续加强。全州城镇新增就业10.81万人，城镇失业人员再就业1.74万人，困难人员就业1.64万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力累计转移就业104.27万人。建设创业平台13个，发放就业贷款20.9亿元，扶持1.75万人（户）创业，带动吸纳5.23万人就业；开发乡村服务岗位安置41860万名农村劳动力就业。社会保障制度体系和运行机制逐步完善，全州养老、工伤、失业保险参保率达264.99万人次，企业退休人员基本养老金实现15年连增，城乡居民养老保险基础养老金标准从2015年的每月75元提高到103元。普惠制劳动力职业技能培训制度基本建立，专业技术人才选拔培养机制进一步完善，人才服务经济社会发展的作用更加明显。劳动关系法规体系更加健全，规范有序、公正均衡、和谐稳定的新型劳动关系逐步形成。

社会创新治理水平不断提升。持续加强和完善城乡社区治理和乡镇政府服务能力建设，创新社区治理体制机制，村委会、居委会实现同步换届选举，社区协商和村(居)务公开、民主管理和监督等制度不断完善。农村社区试点工作取得成效，“一站式”服务真正打通服务群众“最后一公里”。深入实施乡村振兴战略，加强法治乡村、平安乡村建设，依法多元化解社会矛盾纠纷，推广“枫桥经验”，实现矛盾不上交。全面深化社会组织管理制度改革，着力推进社会组织党建工作，社会组织中党的组织和党的工作实现全覆盖。以敢打必胜的姿态扫黑除恶，打掉了一批黑恶势力，查处了一批“保护伞”，破除了一堆“关系网”，治理了行业乱象，工作经验被全国扫黑办转发推广。

深入推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设。到2019年，全州进驻综合性实体政务大厅的政务服务事项4634项，进驻综合性实体大厅比例达73.60 %；实现“一窗”分类受理的政务服务事项3294项，实现“一窗”分类受理比例为52.32%。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作。至2019年底，全州农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成。

民族团结进步事业取得新突破。坚持把民族团结进步示范创建融入中心工作，持之以恒推进民族团结进步，铸牢了中华民族共同体意识，巩固了各民族团结和谐的良好局面。不断创新民族团结进步宣传教育方式，深化“九进九创”工作，深入实施沿边三年行动计划，积极推进“十百千万示范创建工程”和边境小康示范村建设，命名了一批民族团结进步示范单位、教育基地、民族团结广场（公园），各行业领域创建工作持续深化。总结出的“四个诠释”创建工作方法得到国家民委充分肯定，形成了创建工作的“文山模式”和“文山样板”。2020年12月11日，国家民委公示第八批全国民族团结进步示范区示范单位拟命名名单，文山州和丘北县名列其中。

今日的壮乡苗岭，经济繁荣、社会稳定、民族团结、边防稳固，人民生活蒸蒸日上，正全力书写着高质量跨越式发展的文山奇迹。