文山州“三闭环”全链条制度 保障清单从“纸上条文”落地为“治理实效”

建立乡镇（街道）履职事项清单是党中央为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措。文山州于2025年6月全面完成104个乡镇（街道）履职事项清单的建立工作。为保障规范执行，推动清单从“纸上条文”转化为服务群众、助力发展的“治理实效”，文山州持续用力，在西畴县探索试点《清单执行办法》，构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的全链条工作体系，确保清单落地见效。

打造履职链条，构建“责任到底”闭环

基本履职事项压实责任到底。构建“清单-工作事项-机构-岗位-联络员-责任人”六级履职链条，推行“岗位联络员”和“首问负责”制度，确保清单事项件件有人管、项项有人抓。

配合事项细化责任到边。明确县直部门和乡镇协商一致，经审核后可结合实际在“清单执行版”中动态细化配合内容、方式及措施，涉及多个县直部门的事项，由“清单执行版”首位县级责任部门牵头，协调相关部门在职责范围内协同履职，全面提升清单事项责任清晰度和可操作性。

收回事项移交承接到位。规范收回事项交接流程，上级部门收回事项由县直部门与乡镇签订《收回事项移交备忘表》，移交工作台账，实行收回事项履职报告制度，确保“真收实收”“收后即履职”。

健全保障体系，打造“依单履职”闭环

强化培训，提升清单运用能力。将清单纳入公务员初任培训、领导干部进修等主体班次教学内容，持续强化县乡干部精通清单、善用清单、恪守清单的意识和能力。

双审把关，严格清单任务准入。严格设定清单外职责准入机制，县级任务部署、考核指标设定、“12345”热线事项转办均严格遵循清单，建立县直部门“清单审核岗”与乡镇“红黄绿”亮灯预警机制，源头防范职责转嫁。

优化流程，畅通清单运行路径。实行县乡工作对接机制、乡镇党委统筹调度机制、乡镇机构协同联动机制、县乡村三级基层治理联动机制，在清单框架内规范工作部署、请示汇报、信息互通、案件移交、业务衔接等操作流程，构建“纵向贯通+横向协同”工作路径。

夯实保障，增强清单执行能力。实行清单任务与编制供给联动机制，由县级统筹调配周转编制支持乡镇新增职责，乡镇党委可依据清单职责调整及实际需求优化各办各中心（队）编制配置，统筹调配人力资源；乡镇需专业技术支援时，可向县级部门发起协作申请，相关部门在5个工作日内明确答复；乡镇对县直派驻机构行使指挥协调权及村（社区）监督管理权，统筹各级力量协同落实工作任务。

数字赋能，实行清单动态管理。将9个乡镇439项清单事项与对应的2072项工作事项、县乡承办机构、法规依据、联络员联系方式等进行数据信息系统集成，由县委编办统一管理和实时更新。

联动督检考评，实现“刚性执行”闭环

严明纪律规矩。严禁县直部门擅自向乡镇下放职责事项，或采取授权、委托、挂牌等形式变相下放自身职责；严禁随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式，或通过议事协调机构及其办事机构安排工作、分解任务，将自身承担的工作任务和责任转嫁乡镇。

多维监督评估。将清单执行情况纳入巡察、督查、领导干部述职及基层减负整治等核心内容，结合年度考核开展“双向评议”，畅通举报渠道，使清单与监督问责和考核深度绑定。

精准追责问责。明确纪检监察机关查办乡镇干部履职案件及乡镇实施干部问责时，以清单为依据界定责任主体。由纪检监察机关、县委办、县政府办等部门联动，对违反清单事项及执行办法的行为严肃问责。

（来源：文山州委编办）

（编辑：董飞 美编：向传帅 二审：郑泽娅 终审：徐昌建）