州人大常委会组织开展《云南省边境管理条例》执法检查侧记

聚焦边境管理 促进贸易发展 繁荣沿边经济

我州边境线长438公里，有麻栗坡、马关、富宁3个边境县，13个边境乡（镇）、125个村委会（社区）、1755个村小组、375474人；居住着汉、壮、苗、彝、瑶等民族，与越南9个县接壤；有3个国家级边境口岸，24个边民互市点。

2017年1月1日，《云南省边境管理条例》(以下称“《边境管理条例》”)正式施行。一年多时间过去了，《边境管理条例》在我州贯彻执行情况如何？同时为促进《边境管理条例》在我州进一步的有效贯彻实施，根据州十四届人大常委会2018年工作要点安排，州人大常委会成立了执法检查组，于2018年5月14日至18日，对州政府，麻栗坡、马关和富宁县（以下简称边三县），就贯彻执行《边境管理条例》取得的成效、存在的困难和问题等进行了检查。

图为检查组察看天保口岸拓丰物流公司。

5月14日上午，州人大常委会召开贯彻执行《云南省边境管理条例》执法检查汇报会，听取了我州贯彻执行《边境管理条例》工作情况汇报及州外办、州公安局等相关单位的补充汇报。5月14日下午至18日，执法检查组到边三县进行了实地检查，在听取边三县人民政府汇报的基础上，实地检查了天保等三个国家级口岸、5个边民互市点、3个边防检查站、9个界碑（桩），田蓬镇国际农业观光园等3家企业、3家劳务派遣公司等，与7名界务员，3个跨国婚姻家庭和相关部门的人员进行了座谈交流。

通过集中听汇报、实地查看、查阅资料、现场询问、个别走访和召开座谈会等方式，检查组了解到，《边境管理条例》的实施，对加强我州提高依法治边的能力和水平，促进经济社会发展，更好地服务云南沿边开放和“一带一路”建设，依法管理边境地区各项事务提供了法制保障。具体表现为：法治思维明显提高，边境管理有序推进；边境地区发展加快，边民生产生活明显改善；重点口岸全面提升，边境贸易大幅搞活；国界标志物管护稳固，界务管理逐步规范；依法管理跨境务工，妥善处理跨境婚姻；党政军警民齐抓共管，边境地区和谐稳定。

边民对法律、法规、规定了解掌握不多，依法守边、护边的意识有待进一步提高；边境地区村寨道路等级低，通行能力弱，制约了边境地区经济和社会的发展；口岸、互市点基础设施建设投入不足、不配套，搞活边境贸易受制约；对“三非”人员入境处罚手段不强硬，处罚力度不大，不能形成有效震慑；非法跨境婚姻引发的种种问题影响到下一代，在入学、就业等方面形成新的社会问题……在看到成绩的同时，检查组也了解到，在贯彻执行《边境管理条例》中，还存在诸如宣传教育不够广泛、基础设施投入不足、非法出入境人员增多、非法跨境婚姻增长态势难控、边管部门配合协调不够等困难和问题，需要加以重视。

就如何进一步贯彻执行好《边境管理条例》，执法检查组提出了意见建议。

强化宣传教育，增强法治意识。各级各部门要采取切实有效的措施，强化宣传教育，增强各级干部和执法人员对新时期加强边境管理工作重要性的认识，自觉从维护国家安全的大局出发，正确处理发展经济与严格边境管理、睦邻友好与保持戒备的关系；增强各个层面的干部群众的法制观念和边防、国界意识。开展经常性、多形式法律宣传活动，了解外国人出入境、居留等方面的有关规定。尤其是要加强对边境地区居民的宣传教育，使之家喻户晓，自觉用《边境管理条例》来规范自己的行为。

加大投入力度，改善基础条件。从讲政治、顾大局的高度主动服务和融入国家“一带一路”战略，加强边境地区基础设施建设。一是继续抓好“兴边富民改善沿边群众生产生活条件三年行动计划”的实施，以实施乡村公路硬化、村内道路硬化为突破口，全力推进边境地区交通基础设施、人居环境、公共服务设施建设。二是多渠道筹措资金，加大对口岸、互市点等基础设施建设的投入，增强发展后劲，为稳边固边提供保障。三是抓住国家加大边境地区投入、促进边民守边固边的战略机遇，积极向上争取项目资金，修通沿边巡逻道，实现沿边巡逻道互联互通。四是抓住“五网”建设的有利时机，推动边境管理科技手段的应用，促进边境地区信息化建设。

打击非法跨境，依法做好用工。一是健全边境管理部门协调配合机制。二是加强边境地区巡逻防范，加大对非法出入境行为的查处，从严惩处，杜绝以罚代刑，切实维护国家和法律的尊严。三是建立举报奖励制度。建立举报偷渡、走私、“三非”人员的奖励办法，营造积极举报、不包庇不纵容违法犯罪行为的群防群治氛围。四是坚决按条例规定对非法雇用外籍务工人员进行查处。五是严格按相关规定，引导有用工需求的企业和人员，依法依规做好越南务工人员的使用工作。州政府应进一步加强与越方会晤，敦促越方对协议加以落实，对需来我方务工人员按协议给予办证和放宽在我境内工作时间的便利。六是职能部门应积极向上反映，争取能够允许越南河江省务工人员在我州八县（市）务工。同时加大对我州境内劳务派遣公司的指导，避免恶性竞争。

重视跨境婚姻，注重协调管理。一是认真开展婚姻法、婚姻登记管理办法、户籍管理政策的宣传教育，切实增强边民的法制观念。二是州人民政府应将跨境婚姻问题作为对越交流合作的重要内容，与越方进行双边沟通、交流、协商、谈判，对已经存在的边民跨境婚姻予以承认与规范。三是建立边民入境通婚备案登记制度。借鉴外地好的管理办法，加强对全州范围内边民婚姻家庭进行摸排调查。四是建议结合当地边民跨境婚姻的实际情况，制定有针对性、切实可行的关于边民跨境婚姻的规范性文件，加大对跨境婚姻的管理力度。

凝聚边管共识，合力管边护边。一是健全和理顺边防委员会领导机制，建立完善军地协调配合的运行机制，使其真正发挥权威作用、指挥作用、协调作用。二是各职能部门要切实履行各自的工作职责，结合实际完善边管工作制度，定期召开会议，分析形势，沟通情况，研究解决工作中出现的问题，切实落实边管责任。三是外事部门要做好综合协调工作，建立沟通协商机制，形成各部门齐抓共管的良好工作局面。四是进一步增强服务意识。要站在有利于发挥口岸优势，促进进出口贸易发展和边境经济繁荣的高度，改进工作方法，促进口岸通关便利化。

加强调查分析，适时提出建议。随着改革的不断深入，国家边境管理部门机构、职能、职责已发生变化，《边境管理条例》中的一些规定也不适应边境管理工作需要，建议州人民政府积极向省人民政府提出有利于加强边境管理，发挥好边境优势的合理化建议，对《边境管理条例》作适当修订。

（检查组）

（编辑：罗钢）